Respuesta corta: el Comisionado para el Mercado de Tabacos (CMT) es un organismo autónomo creado por la Ley 13/1998 (art. 5) que regula y vigila el mercado de tabacos en España: habilita a mayoristas, autoriza los puntos de venta con recargo, tramita todo lo que afecta a los estancos (traspasos, traslados, cierres, horarios), inspecciona y sanciona. Desde el Real Decreto 563/2025 está adscrito al Ministerio de Hacienda a través de la Subsecretaría. En su Memoria Anual 2025 contó una red de 120.698 operadores minoristas (12.586 estancos y 108.016 puntos de venta con recargo, entre otros) y casi 60.000 expedientes resueltos con una plantilla de 45 empleados públicos. Textos y cifras oficiales consultados el 29-10-2026.
Cómo está organizado desde julio de 2025
El Real Decreto 563/2025, de 1 de julio, reformó el Estatuto del organismo y entró en vigor el 11 de julio de 2025. Sus novedades, comprobadas en el texto del BOE:
Presidencia
La nombra y separa el Ministro de Hacienda, con rango de subdirección general. Resuelve los expedientes, también los sancionadores, salvo los reservados a la Subsecretaría. Sus actos no ponen fin a la vía administrativa y se recurren en alzada ante el Ministro.
Consejo Rector
Máximo órgano colegiado de gobierno: aprueba objetivos, indicadores y las memorias anuales. Hasta nueve vocales de rango mínimo de subdirector general (Secretarías de Estado, Subsecretaría, Tributos, Aduanas, Agricultura y Sanidad).
Comité Consultivo
Asiste y asesora, con operadores de cada fase, consumidores y administraciones aduanera, tributaria, comercial, agroalimentaria y sanitaria (Ley 13/1998, art. 5.Siete). Informa sobre convocatorias de subasta y ubicación de plazas.
Hay una pequeña contradicción comprobada entre textos: el artículo 5.Dos de la Ley 13/1998, en su versión consolidada, sigue diciendo que el organismo está adscrito “al Ministerio de Economía y Hacienda a través de la Secretaría de Estado de Hacienda”. Es la redacción de 1998; la adscripción vigente es la del Estatuto de 2025 (Ministerio de Hacienda, Subsecretaría). Lo mismo ocurre con el órgano que sanciona las infracciones muy graves: la ley habla del Subsecretario de Economía y el reglamento del Secretario de Estado de Hacienda. Los nombres cambian con las reorganizaciones ministeriales; las competencias están en la norma.
Un mercado con dos mitades
La fabricación, la importación y la distribución al por mayor del tabaco están liberalizadas. El comercio minorista, en cambio, es monopolio del Estado (Ley 13/1998, art. 4.Uno), que lo ejerce por la Red de Expendedurías de Tabaco y Timbre, con la excepción de Canarias. El Comisionado es el regulador de ese equilibrio, y la propia ley le impone un límite: sus funciones “no interferirán” en lo que corresponda a otros órganos en materia tributaria, aduanera, de represión del contrabando, sanitaria, agraria o de supervisión de la publicidad (art. 5.Tres).
Los trámites de un estanco que pasan por el Comisionado
Para el titular de una expendeduría, el Comisionado es la ventanilla de casi todo. El reglamento y la web de procedimientos de Hacienda los recogen así:
| Trámite | Qué decide el Comisionado | Artículo | Plazo máximo y tasa (Hacienda) |
|---|---|---|---|
| Subasta de plazas nuevas | Propone la convocatoria y la ubicación, con informe del Comité Consultivo | 27 y 35 | Según cada convocatoria |
| Transmisión (entre vivos o por herencia) | Autoriza previamente toda transmisión | 45 y 46 | 3 meses; tasa 596 |
| Cambio de emplazamiento | Autoriza el traslado y reconoce el local | 39 | 3 meses; tasa 596 |
| Cierre temporal | Autoriza los de cinco o más días laborables y las vacaciones de hasta treinta días | 47 | 3 meses; sin tasa |
| Restricción horaria | Autoriza horarios por debajo del mínimo (8 horas de lunes a viernes y 4 el sábado por la mañana) | 29.g | 3 meses; sin tasa |
| Extensión transitoria | Autoriza un despacho temporal en ferias o congresos | 34 | 3 meses; tasa 596 |
| Venta de otros productos | Recibe la declaración responsable y puede declararla ineficaz | 31.Cuatro | Sin resolución, salvo ineficacia; sin tasa |
| Renuncia a la titularidad | Autoriza la renuncia (con al menos 90 días de antelación) | 30.c | 3 meses; sin tasa |
| Punto de venta con recargo | Autoriza por tres años renovables | 25 y 27 | Tasa de 233,34 € la autorización trienal |
Cada una tiene su guía: traspaso, herencia, distancias y traslados y ferias y eventos.
Las funciones de la ley, una por una
El artículo 5.Cuatro enumera las funciones. Agrupadas por tema:
| Ámbito | Qué hace | Guía |
|---|---|---|
| Interlocución | Relación con fabricantes, importadores, mayoristas, estancos, puntos con recargo y sus organizaciones | |
| Habilitaciones | Informa sobre los requisitos de nuevos operadores y sobre el otorgamiento y la revocación de expendedurías; autoriza los puntos de venta con recargo | Subastas |
| Mantenimiento de la red | Cambios y modificaciones de emplazamiento, licencias de almacén y otras actuaciones conexas | Distancia mínima |
| Vigilancia | Inspección de operadores; calidad de productos y aditivos; control de promociones y publicidad | Qué debe llevar una cajetilla |
| Sanciones | Potestad sancionadora de la Ley 13/1998 (art. 7) | Sanciones a los estanqueros |
| Contrabando | Almacena, custodia y destruye el tabaco aprehendido o decomisado | Contrabando |
| Arbitraje y denuncias | Arbitra conflictos si las partes se lo encomiendan; remite a los órganos competentes las denuncias de competencia | |
| Estadística | Informes y estadísticas; la web añade la distribución física del timbre y los signos de franqueo |
¿A quién acudo? Un mapa por situaciones
Gran parte de las dudas de los usuarios son de competencia: muchas veces el Comisionado es la respuesta y otras, no. Esta tabla separa los casos comunes:
| Tu situación | ¿Es del Comisionado? | Dónde ir |
|---|---|---|
| Un estanco te vende más caro que el precio de tarifa | Sí | Denuncia al Comisionado; ver denunciar o reclamar a un estanco |
| Quieres abrir, traspasar, trasladar o cerrar temporalmente un estanco | Sí | Sede electrónica del Comisionado (electrónica obligatoria desde 02-01-2026) |
| Quieres vender tabaco en tu bar o tienda | Sí | Autorización de punto de venta con recargo |
| Quieres saber el precio oficial de una cajetilla | Lo publica en el BOE | Precios oficiales |
| Te multan por fumar en un lugar prohibido o por vender a un menor | No: lo sanciona la comunidad autónoma | Administración sanitaria autonómica (ver sanciones a los estanqueros) |
| Dudas sobre el horario de un estanco concreto | Solo autoriza reducciones | Horario legal del estanco |
| Traes tabaco de otro país | No: es competencia aduanera (AEAT) | Tabla de franquicias |
El Comisionado en cifras, 2022-2025
La Memoria Anual 2025 (junio de 2026) permite comparar con ejercicios anteriores:
| Indicador | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Expendedurías | 12.770 | 12.784 | 12.795 | 12.586 |
| Puntos de venta con recargo | 116.361 | 119.645 | 117.062 | 108.016 |
| Operadores mayoristas habilitados | 81 | 87 | 95 | 101 |
| Expedientes del monopolio (tabaco y timbre) | 61.488 | 54.202 | 53.890 | 52.609 |
| Resoluciones sancionadoras | 1.834 | 2.028 | 2.022 | 2.355 |
| Resoluciones de precios publicadas en el BOE | 48 | 47 | 45 | 47 |
| Personas atendidas por el Servicio de Atención | 51.213 | 56.599 | 40.331 | 45.088 |
Otros datos de 2025: 1.105 envases y etiquetados revisados (14 con incumplimientos), 1.330 campañas promocionales y publicitarias revisadas (4 suspendidas), 2.915 denuncias tramitadas, 173 resoluciones impugnadas (alrededor del 0,30 % del total) y 10 importaciones ocasionales autorizadas. El Servicio de Atención a Operadores atendió a 45.088 personas, 35.185 por teléfono, 9.824 por correo electrónico y 79 de forma presencial, con una valoración global de 9,1 sobre 10 según sus encuestas. La plantilla era de 45 empleados públicos, con una edad media de 52 años.
Dos lecturas útiles. La primera: la mayor parte del trabajo es de puntos con recargo y canon; según la propia Memoria, las autorizaciones de PVR (36.495) y el canon (10.315) suman cerca del 89 % de los procedimientos del monopolio. La segunda: lo que más preocupa al lector de esta web, los estancos, representa una fracción pequeña del trabajo: 357 traspasos, 72 herencias y 108 cambios de emplazamiento en 2025.
De dónde sale el dinero
El artículo 5.Ocho de la ley enumera las fuentes de ingresos: las tasas por sus servicios, los productos de su patrimonio, el importe de las multas, las consignaciones de los presupuestos y las transferencias de otras administraciones. La Memoria 2025 desglosa lo recaudado:
| Concepto (euros) | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|
| Canon concesional | 13.183.423,82 | 13.739.203,27 | 14.287.497,63 |
| Tasa de puntos de venta con recargo | 8.779.252,09 | 7.645.065,49 | 8.634.588,75 |
| Tasa de traslado y transmisión | 215.376,97 | 234.664,88 | 233.078,95 |
| Multas e intereses de demora | 3.140.323,23 | 4.593.879,30 | 4.289.973,27 |
| Subastas de expendedurías | 74.725.000,00 | 440.000,00 | 0,00 |
| Total | 100.073.577,61 | 26.653.509,04 | 27.445.138,60 |
La partida de 2023 se debe a la subasta de 2022, como explica la Memoria 2024. En 2025 la mayor partida de gasto fueron las transferencias al Estado, con 21.453.660 euros. Es decir, la mayor parte de lo que recauda el organismo vuelve al Estado.
Qué normas aplica, ordenadas
El propio Comisionado enumera en su Guía para expendedores (versión de 11-03-2025) las normas que rigen su trabajo. Conviene tenerlas a mano en este orden:
| Norma | Para qué sirve |
|---|---|
| Ley 13/1998, de Ordenación del Mercado de Tabacos | Marco general: monopolio minorista, concesiones, Comisionado e infracciones |
| Ley 50/1998, art. 13 | Canon concesional de las expendedurías |
| Real Decreto 1199/1999 | Estatuto concesional: requisitos, obligaciones, distancias, transmisiones, sanciones |
| Real Decreto 563/2025 | Nuevo Estatuto del Comisionado; relación electrónica; seis meses para resolver expedientes sancionadores |
| Orden HAC/936/2026 | Modelos de tasas y canon; medición lineal de distancias |
| Orden HFP/356/2022 y pliegos de 26-07-2022 | Subasta electrónica de 2022 |
| Ley 28/2005 y Real Decreto 579/2017 | Normativa sanitaria y de presentación de los productos del tabaco |
| Ley Orgánica 12/1995 | Represión del contrabando |
Qué datos publica y dónde encontrarlos
Para citar una cifra de mercado, usa la fuente primaria: los informes mensuales, las estadísticas de venta y las Memorias Anuales del Comisionado, y anota siempre el mes y el año del documento. Las cifras de esta guía salen de la Memoria Anual 2025, publicada en junio de 2026.
El Comisionado publica informes y estadísticas con regularidad: 29 en 2024 y 29 en 2025. Los informes mensuales del mercado recogen la transformación, la fabricación, la distribución y la venta de productos de tabaco en España con su evolución reciente (el de agosto de 2026 es el último de su lista, con venta minorista, evolución de precios y comercio exterior). Las estadísticas de venta son tablas reutilizables con la distribución anual a las expendedurías, por comunidades autónomas y provincias (en euros y unidades), rankings de cigarrillos, cigarros, tabaco de liar y de pipa, y resúmenes anuales por marcas. Hay también un listado CSV de las expendedurías activas y otro de los puntos de venta con recargo, con mapa y localizador de las tres expendedurías más próximas a una dirección. Para citar cualquier cifra de mercado, esas son las fuentes primarias.
Los criterios que publica: consultas desde 2024
El Comisionado publica las respuestas a consultas de operadores que suponen una interpretación de la norma. Son informativas, no vinculantes y no interrumpen plazos, pero indican cómo piensa aplicarla. Esta es la lista de su web (títulos tal como aparecen):
| Referencia | Asunto |
|---|---|
| Consulta 4/2024 | Asignación de puntos de venta con recargo preexistentes cuando hay nuevos estancos |
| Consulta 1/2025 (28-02-2025) | Distancia de expendedurías a centros docentes en cambios de emplazamiento |
| Consulta 3/2025 | Redes sociales y páginas web de estancos |
| Consulta 5/2025 | Régimen especial de venta de tabaco en tiendas de puertos y aeropuertos |
| Consulta 7/2025 | Cajeros automáticos en estancos |
| Consulta 2/2026 (11-02-2026) | Cómputo de las expendedurías de régimen especial a efectos de distancias |
| Consulta 3/2026 (25-03-2026) | Venta a persona jurídica en expendeduría: no se puede, salvo suministro a puntos con recargo |
| Consulta 5/2026 | Trazabilidad y medidas de seguridad de cigarros y cigarritos desde el 20-05-2026 |
| Consulta 7/2026 (21-10-2026) | Distancia de polígonos de 25 metros |
| Consulta 8/2026 (21-10-2026) | Plazo de tres años en los cambios de emplazamiento |
Las circulares publicadas son menos: la 1/2020 sobre los puntos con recargo durante el estado de alarma, la 2/2020 sobre neutralidad de la imagen externa de los estancos y la 3/2020 sobre productos derivados del cannabis. La Circular 1/2025 (BOE de 18-12-2025) regula las máquinas expendedoras y su registro.
Cómo se tramita con el Comisionado
Desde el 2 de enero de 2026 los operadores se relacionan exclusivamente por medios electrónicos con el Comisionado (disposición adicional cuarta del RD 1199/1999, añadida por el RD 563/2025). La Orden HAC/936/2026 concreta que solicitudes y autoliquidaciones se presentan en su sede electrónica y que se liquida una tasa por cada acto. La web de Hacienda indica un plazo máximo de tres meses para resolver los procedimientos de expendedurías (transmisión, cambio de emplazamiento, cierre temporal, restricción horaria, renuncia), salvo la declaración responsable para vender otros productos, que no tiene resolución salvo ineficacia. Desde su puesta en marcha en 2020, el servicio de atención ha atendido a casi 300.000 personas y en 2025 recogió 14.566 encuestas, con un 9,5 sobre 10 para la atención recibida. El teléfono del servicio de atención es el 917 45 75 45 y la dirección postal figura como Paseo de la Habana, 140, Madrid.
Qué no es competencia suya
- El precio de venta al público. Lo fijan fabricantes o importadores, que lo comunican a la Agencia Tributaria y al Comisionado (Ley 13/1998, art. 4.Dos). El Comisionado ordena la publicación de esos precios en el BOE (47 resoluciones en 2025).
- Las multas sanitarias de la Ley 28/2005 (fumar donde no se debe, carteles, venta a menores): las imponen las comunidades autónomas.
- El horario de un estanco concreto. Autoriza reducciones del mínimo, pero no publica un calendario por estanco.
- El contrabando como delito o infracción aduanera: lo persiguen otros órganos. Al Comisionado le corresponde custodiar y destruir lo aprehendido (4.310 expedientes de aprehensión en 2025).
