No existe una cifra oficial publicada de “estancos que cierran cada año”. Lo que sí hay es la serie del tamaño de la red en las Memorias Anuales del Comisionado (12.824 expendedurías en 2021, 12.770 en 2022, 12.784 en 2023, 12.795 en 2024 y 12.586 en 2025), el número de extinciones de concesión (72, 71, 73, 111 y 199 en 2025) y un listado oficial que, el 29-10-2026, contenía 12.432 expendedurías activas. La lectura del propio Comisionado es que la red creció en 2023 y 2024 por la subasta de 2022 y que en 2025, “al no haberse convocado una nueva subasta”, se observa una corrección: 209 expendedurías menos, un 1,63 %.
Tres cosas que no son lo mismo
Antes de hablar de “cierres” conviene separar tres números que circulan mezclados:
| Concepto | Qué es | Qué no es |
|---|---|---|
| Tamaño de la red | Estancos en activo en una fecha | No distingue altas de bajas: es un saldo |
| Extinción de la concesión | Procedimiento que pone fin a la relación concesional (fallecimiento, renuncia, revocación, vencimiento…) | No siempre significa que el local cierre: si vence el plazo, el concesionario puede seguir con autorización hasta la nueva adjudicación (art. 35.Cinco) |
| Cierre temporal | Autorización para cerrar un tiempo por causa justificada | No es una baja: puede ser por obras, vacaciones o enfermedad |
La serie oficial, de 2021 a 2025
La Memoria Anual 2025 del Comisionado (junio de 2026) incluye la tabla de la red minorista y la de procedimientos. Las variaciones son cálculo propio.
| Año | Expendedurías | Variación | Extinciones de concesión | Cierres temporales | Subastas convocadas |
|---|---|---|---|---|---|
| 2021 | 12.824 | — | 72 | 1.523 | 0 |
| 2022 | 12.770 | −54 | 71 | 1.700 | 203 |
| 2023 | 12.784 | +14 | 73 | 1.804 | 0 |
| 2024 | 12.795 | +11 | 111 | 2.004 | 0 |
| 2025 | 12.586 | −209 | 199 | 1.788 | 0 |
Hay una tentación evidente: comparar la caída de 209 con las 199 extinciones y concluir que “cerraron 199”. No cuadra, y no hace falta forzarlo: la Memoria cuenta procedimientos, no establecimientos, no da la fecha de corte de cada cifra y no desglosa las extinciones por causa. Además, en el saldo de expendedurías pueden mezclarse bajas con altas por la apertura de estancos de la subasta de 2022, que no se distinguen en la tabla.
Una cifra que circula sin fuente. Un medio del sector (27-12-2023) habla de unas 44 licencias perdidas en 2023 y unas 600 en diez años, sin citar documento oficial. Las extinciones que cuenta el Comisionado para 2023 son 73. Son magnitudes distintas (licencias frente a procedimientos de extinción) y ninguna de las dos es "estancos que cierran".
Por qué se extingue una concesión
El artículo 30 del Real Decreto 1199/1999 enumera las causas. La Memoria no dice cuántas de las 199 extinciones de 2025 corresponden a cada una, así que cualquier reparto es una conjetura.
- Fallecimiento del expendedor, sin perjuicio de los derechos sucesorios (ver estanco y herencia).
- Gran invalidez o incapacidad que impida gestionar el punto de venta.
- Renuncia expresa por escrito ante el Comisionado con al menos 90 días de antelación.
- Concurrir causas de incapacidad del artículo 26.Uno, incluida la insolvencia.
- Revocación, previa instrucción del expediente.
- Vencimiento del plazo concesional.
- Las demás causas establecidas en Derecho.
El cierre temporal tiene techo
Los 1.788 cierres temporales de 2025 (2.004 en 2024) son un indicador de movimiento, no de bajas. El artículo 47 del reglamento regula este régimen:
| Regla | Contenido |
|---|---|
| Autorización | El Comisionado puede autorizar el cierre por causa justificada si el servicio público no se ve afectado |
| Preaviso | La solicitud se presenta con quince días de antelación |
| Cierres de menos de cinco días laborables | No requieren autorización previa, pero se comunican con dos días de antelación, salvo enfermedad |
| Vacaciones | Hasta treinta días naturales continuados o quince en dos periodos |
| A partir de un año | La zona puede cubrirse con un traslado o con una nueva expendeduría |
| Dos años sin reabrir | El Comisionado inicia el procedimiento de revocación |
Cerrar más de un mes sin autorización es el supuesto que el artículo 56.1 define como abandono de la actividad, infracción muy grave.
La red de hoy: 12.432, y por qué no se resta de 12.586
El listado oficial se regenera en cada descarga y lleva en la cabecera la fecha y la hora. El de la tarde del 29-10-2026 decía “Listado de expendedurías activas a 29 de octubre de 2026” y cerraba con “TOTAL: 12.432”. Comparado con los 12.586 de la Memoria 2025 hay 154 de diferencia, pero no son comparables: documentos distintos, fechas de corte distintas y sin constancia de que cuenten lo mismo. Llamar “cierres” a esa diferencia sería un error.
Una pequeña prueba de estabilidad: descargamos el listado el 28-10-2026 a las 17:00 y el 29-10-2026 a las 13:34 y a las 22:12. El total fue 12.432 las tres veces, sin una sola alta ni baja en esas 29 horas; la única diferencia fue un cambio de dirección en una expendeduría de Palma. Dice mucho de la escala: si cerraran 199 estancos al año, serían unos 0,5 al día.
Dónde hay más estancos: por provincia y por habitante
Con el listado del 29-10-2026 y el Padrón del INE a 01-01-2025 (cálculo propio) sale una imagen distinta a la de las cifras absolutas. Estas son las 50 provincias y ciudades autónomas donde rige el monopolio, de más a menos estancos por habitante. Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife se dejan fuera porque en Canarias el monopolio minorista no rige, aunque el listado trae 16 y 12 expendedurías en ellas, respectivamente.
| Provincia | Estancos (29-10-2026) | Por cada 10.000 habitantes |
|---|---|---|
| Ourense | 183 | 5,99 |
| Cuenca | 118 | 5,95 |
| Ávila | 91 | 5,69 |
| Zamora | 92 | 5,57 |
| Teruel | 74 | 5,43 |
| Cáceres | 207 | 5,34 |
| Huesca | 116 | 5,03 |
| Segovia | 74 | 4,67 |
| Lugo | 149 | 4,57 |
| Badajoz | 285 | 4,29 |
| Ceuta | 35 | 4,19 |
| Palencia | 66 | 4,16 |
| León | 184 | 4,12 |
| Ciudad Real | 203 | 4,11 |
| Cantabria | 242 | 4,07 |
| Salamanca | 127 | 3,86 |
| Albacete | 149 | 3,82 |
| Melilla | 33 | 3,80 |
| Jaén | 230 | 3,72 |
| A Coruña | 419 | 3,69 |
| Asturias | 365 | 3,60 |
| Córdoba | 278 | 3,60 |
| Soria | 31 | 3,44 |
| Granada | 320 | 3,39 |
| Lleida | 153 | 3,35 |
| Pontevedra | 316 | 3,34 |
| Huelva | 175 | 3,27 |
| Toledo | 241 | 3,21 |
| La Rioja | 99 | 3,02 |
| Burgos | 109 | 3,01 |
| Girona | 250 | 3,00 |
| Valladolid | 152 | 2,87 |
| Almería | 216 | 2,79 |
| Navarra | 187 | 2,74 |
| Baleares | 333 | 2,69 |
| Zaragoza | 265 | 2,67 |
| Murcia | 423 | 2,66 |
| Gipuzkoa | 191 | 2,60 |
| Castellón | 163 | 2,60 |
| Guadalajara | 73 | 2,56 |
| Bizkaia | 285 | 2,44 |
| Cádiz | 305 | 2,43 |
| Tarragona | 212 | 2,42 |
| Valencia | 668 | 2,42 |
| Álava | 81 | 2,37 |
| Alicante | 474 | 2,33 |
| Sevilla | 423 | 2,14 |
| Málaga | 358 | 2,00 |
| Barcelona | 1.083 | 1,81 |
| Madrid | 1.098 | 1,54 |
La media nacional, sin Canarias (donde el monopolio minorista no rige, Ley 13/1998 art. 4.Uno), es de unos 2,6 estancos por cada 10.000 habitantes. Madrid y Barcelona tienen las mayores cifras absolutas (1.098 y 1.083) y, sin contar Canarias, las menores densidades; el interior envejecido tiene el doble o el triple de estancos por habitante. Con tan pocos estancos por municipio fuera de las grandes ciudades (más abajo, 2.616 municipios tienen uno solo), cada baja pesa mucho más en la oferta local de un pueblo que en la de una capital.
Por municipios, el recuento del listado deja esto: de unos 4.112 municipios con estanco (contando nombres tal como figuran, algunos con grafías distintas), 2.616 tienen uno solo, 606 tienen dos, 737 tienen entre tres y nueve, 86 entre diez y diecinueve y 67 veinte o más. Madrid (645), Barcelona (373), Valencia (196), Sevilla (148) y Zaragoza (136) encabezan la lista.
Otros movimientos de la red que cuenta la Memoria
Los cambios de titular y de local son la otra cara de la estabilidad: una red que se mueve sin cerrar. La Memoria Anual 2025 recoge:
| Procedimiento | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| Cambios de emplazamiento | 192 | 116 | 139 | 138 | 108 |
| Transmisiones entre vivos | 426 | 310 | 435 | 438 | 357 |
| Transmisiones entre vivos con cambio de emplazamiento | 167 | 126 | 135 | 152 | 123 |
| Transmisiones por herencia | 73 | 55 | 62 | 72 | 72 |
| Restricciones horarias autorizadas | 60 | 33 | 77 | 81 | 64 |
| Extensiones transitorias (ferias y eventos) | 53 | 87 | 71 | 74 | 64 |
Sumando las transmisiones entre vivos con y sin traslado (593, 436, 570, 590 y 480, cálculo propio), cada año cambia de manos el equivalente a entre el 3,4 % y el 4,6 % de la red (2022 y 2021, respectivamente). Un estanco que se vende no es un estanco que cierra, y esa es una de las razones por las que “cierres” y “extinciones” no pueden usarse como sinónimos.
Un dato que apunta en dirección contraria: el canon
La recaudación de canon concesional que recoge la Memoria sube todos los años: 11.559.415,85 € en 2021, 12.015.505,62 € en 2022, 13.183.423,82 € en 2023, 13.739.203,27 € en 2024 y 14.287.497,63 € en 2025, un 23,6 % más en cuatro años mientras la red baja un 1,9 %. El canon se aplica a las expendedurías creadas desde la Ley 13/1998 y a las anteriores que se transmiten o cambian de local (Ley 50/1998, art. 13), así que cada transmisión y cada estanco nuevo amplía la base de cobro. No es una prueba de nada sobre cierres, pero sí un recordatorio de que el negocio sigue generando ingreso público creciente.
Lo que añadió la subasta de 2022 a la red
El BOE del 28-07-2022 listó 203 zonas. Las resoluciones posteriores declararon desiertas 28 y adjudicaron 170, y quedan 5 zonas sin resolución publicada en esas tres resoluciones. Al cruzar los identificadores de zona con los códigos del listado del 29-10-2026 (el código de los estancos nuevos coincide con el ID de su polígono: por ejemplo, la zona 410510 de Dos Hermanas figura con ese mismo código), resulta que 167 de las 175 zonas no declaradas desiertas ya aparecen como estanco activo, y ninguna de las 28 desiertas. Es un recuento propio, con esta lectura: la subasta de 2022 ha aportado ya 167 puntos de venta nuevos al listado. Por municipio, destacan La Jonquera (10), Urdazubi/Urdax (5), Torrevieja (5) y Madrid (13). Más detalle en subastas de expendedurías.
Esto modifica la lectura de la serie: la red de hoy es, en parte, una red renovada. Los 167 estancos nuevos conviven con las extinciones, y por eso la cifra neta de la Memoria (−209 en 2025) esconde más movimiento del que parece.
No confundir estancos con puntos de venta con recargo
Muchos titulares sobre “cierres de tabaco” mezclan dos redes distintas. Los puntos de venta con recargo (bares y restaurantes, quioscos de prensa, tiendas de conveniencia de estaciones de servicio, hoteles, salas de juego y otros locales autorizados, con máquina expendedora; art. 25 del reglamento) venden tabaco con recargo y no son estancos. La Memoria Anual 2025 las cuenta aparte:
| Red minorista (Memoria Anual) | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| Expendedurías (estancos) | 12.824 | 12.770 | 12.784 | 12.795 | 12.586 |
| Puntos de venta con recargo con autorización en vigor | 122.780 | 116.361 | 119.645 | 117.062 | 108.016 |
La reducción de los puntos con recargo en 2025 fue del 7,73 % (de 117.062 a 108.016), cuatro veces mayor que la de los estancos. El Comisionado explica que la caída total de la red minorista, del 7,12 %, “se explica principalmente por la evolución de los PVR”. Si una noticia habla de “miles de puntos de venta de tabaco menos”, casi seguro se refiere a estos y no a los estancos. Las diferencias entre ambas figuras están en estanco, punto de venta con recargo y máquina.
Cinco preguntas ante una cifra de cierres
- ¿Cuenta estancos o puntos de venta con recargo? Son redes de 12.586 y 108.016 establecimientos, respectivamente.
- ¿Habla de locales que cierran o de procedimientos (extinciones, cierres temporales)?
- ¿Qué fecha de corte tiene la cifra y de qué documento sale?
- ¿Es un saldo (altas menos bajas) o solo bajas?
- ¿Cita al Comisionado o al listado oficial, o no cita fuente?
Cuatro ideas que conviene corregir
Se dice
- "Cierran 200 estancos al año."
- "La red de estancos se hunde."
- "Los cierres temporales son cierres encubiertos."
- "Hay una cifra oficial de cierres."
Dicen los datos
- Hubo 199 extinciones en 2025, un procedimiento que no equivale a cierre.
- La red pasó de 12.824 a 12.586 en cinco años: un 1,9 % menos.
- Los 1.788 cierres temporales de 2025 caen por debajo de los 2.004 de 2024.
- El Comisionado publica la red y los procedimientos, no los cierres.
Cómo medir cierres de verdad
Un cierre se mide con una comparación entre dos listados de fechas distintas: los códigos de seis dígitos que estaban en el primero y ya no están en el segundo son bajas; los que aparecen son altas. Pasos:
- Guarda el listado oficial de Hacienda hoy, con la fecha en el nombre del archivo.
- Descarga otro dentro de unos meses, con el mismo formato.
- Compara los códigos (primera columna): los dos primeros dígitos son la provincia.
- Revisa los cambios de dirección: un traslado puede aparecer como cambio de datos y no como baja y alta.
Los límites del método son claros: no indica la causa de la baja y el corte del dato es el momento de la descarga, no el último día de un año natural. Mientras no exista una serie de listados con fecha, cualquier cifra de cierres anuales procede de estimaciones y no de un documento oficial.
Para citar, en una tabla
| Pregunta | Respuesta | Fuente |
|---|---|---|
| ¿Cuántos estancos hay hoy? | 12.432 activos el 29-10-2026 | Listado CSV de Hacienda |
| ¿Cuántos había en 2025? | 12.586 según la Memoria | Memoria Anual 2025 |
| ¿Cuántas concesiones se extinguieron en 2025? | 199 | Memoria Anual 2025 |
| ¿Cuántos estancos nuevos trajo la subasta de 2022? | 167 ya figuran activos (recuento propio) | BOE y listado CSV |
| ¿Existe una cifra oficial de cierres anuales? | No se publica | Memorias del Comisionado |
