Un estanco (expendeduría de tabaco y timbre) es un concesionario del Estado con local propio y mostrador; un punto de venta con recargo (PVR) es un bar, quiosco, estación de servicio u otro local autorizado por el Comisionado para vender tabaco con máquina expendedora a un precio superior al de tarifa; y la máquina es el aparato, inscrito en un registro oficial, que se instala en un PVR. Las tres figuras salen del Real Decreto 1199/1999 y de la Ley 28/2005, y solo la primera puede vender sellos y efectos timbrados. Textos y listados consultados el 29-10-2026.
Tres figuras en una tabla
| Aspecto | Estanco (expendeduría) | Punto de venta con recargo (PVR) |
|---|---|---|
| Qué es | Concesión administrativa del Estado | Autorización del Comisionado a un establecimiento mercantil |
| Quién lo concede | Subsecretaría de Hacienda, a propuesta del Comisionado, tras subasta (arts. 27.Uno y 35) | El Comisionado para el Mercado de Tabacos (art. 27.Dos) |
| Duración | 25 años en las concesiones nuevas (art. 35.Cinco) | 3 años, renovable por periodos iguales (art. 27.Dos) |
| Quién puede ser titular | Persona física (art. 26) | Personas físicas y jurídicas; no pueden serlo los titulares de expendedurías ni quienes tengan vinculación profesional o laboral con un operador del mercado (art. 27.Dos) |
| Cómo vende | Mostrador, con personal | Solo con máquina expendedora; a mano, solo cigarros y cigarritos de capa natural (art. 25.Dos) |
| Qué más vende | Sellos y efectos timbrados; otros productos con declaración al Comisionado | Nada más que tabaco: la máquina no puede suministrar otros productos (art. 38 bis) |
| Precio | El de tarifa publicado en el BOE | Precio de estanco más un recargo que fija el Comisionado (art. 25.Tres) |
| Rótulo exterior | Rótulo identificativo reglamentario | No puede utilizarlo (art. 38.Uno) |
| Cómo se abastece | De distribuidores mayoristas autorizados | De la expendeduría asignada, una de las tres más cercanas del municipio, con factura o vendí |
Recorrido de una cajetilla: del mayorista a la máquina
Para entender por qué el bar no vende al mismo precio que el estanco conviene seguir el camino que recorre el producto.
- El fabricante comunica el precio y el Comisionado lo publica en el BOE. Es el precio de venta al público en expendedurías; por ejemplo, la resolución de 16 de octubre de 2026 (BOE del 17 de octubre) publica precios para las expendedurías de Península y Baleares.
- El estanco compra al distribuidor mayorista y percibe por ley una comisión: el 9 % del precio de venta al público de los cigarros, el 8,5 % del resto de labores y el 4 % de los efectos timbrados y signos de franqueo (Guía para expendedores, 6.1).
- El PVR compra al estanco asignado, al precio de tarifa. Según Hacienda, el tabaco debe proceder de ese estanco; comprar a otro es sancionable, y el PVR solo puede cambiar de proveedor con autorización previa y a una de las tres más cercanas del municipio.
- El estanco emite una factura o un vendí en duplicado que ampara el traslado; el PVR conserva una copia un año y el estanco la suya tres años.
- La máquina vende al precio de tarifa más el recargo que fija el Comisionado, tras consultar a su Comité Consultivo, redondeado en múltiplos de cinco céntimos y publicado.
Un ejemplo con cifras inventadas para ver el margen del estanco: sobre una cajetilla ficticia de 5,00 euros, el 8,5 % de comisión que fija la ley son 0,425 euros. Lo que gana el PVR con el recargo lo determina el Comisionado, y la Resolución de 20 de diciembre de 2001, por la que se determina el margen de los PVR, es la norma que el propio Comisionado lista en su página de circulares y notas para ese asunto.
Qué locales pueden tener máquina y cuáles no
El artículo 25 del real decreto enumera las categorías que pueden obtener la autorización. La Ley 28/2005 (art. 4) y las preguntas frecuentes de Hacienda añaden las excepciones.
Pueden pedirla
- Quioscos de prensa en la vía pública.
- Locales cuya actividad principal es vender prensa, con acceso directo a la calle.
- Tiendas de conveniencia en estaciones de servicio o con certificación equivalente.
- Bares, restaurantes y otros establecimientos de restauración cerrados.
- Hoteles, hostales y similares.
- Salas de fiesta, establecimientos de juego o de uso público en general.
No pueden tenerla
- Administraciones públicas, centros sanitarios o sociales, docentes, culturales y deportivos (art. 5 de la Ley 28/2005).
- Los clubes de fumadores: no son establecimientos comerciales.
- Una máquina en cortavientos, porches, pasillos de centros comerciales, vestíbulos o soportales (art. 4.b).
- Los titulares de una expendeduría.
Hacienda precisa además qué es una tienda de conveniencia a estos efectos: una superficie de venta de 500 m² o menos, abierta al público al menos 18 horas al día y con un surtido de productos similar (prensa, alimentación, discos, vídeos, juguetes, regalos y artículos varios).
La máquina por dentro
La Circular 1/2025 del Comisionado, publicada en el BOE el 18 de diciembre de 2025 y en vigor desde el 2 de enero de 2026, regula el procedimiento de autorización de modelos de máquinas expendedoras y el Registro de Máquinas Expendedoras. Derogó la resolución de 2006 sobre los mecanismos de control de menores. Para que un modelo se autorice debe cumplir estos requisitos:
- Advertencia sanitaria clara y visible en la superficie frontal, en castellano (y, según el real decreto, también en las lenguas cooficiales).
- Mecanismos técnicos que impidan el acceso a los menores, designados por el Comisionado, sin perjuicio de la ubicación en locales autorizados y de la vigilancia directa y permanente del titular.
- Ningún otro producto distinto del tabaco.
- Medios de apertura que permitan la inspección por los funcionarios del Comisionado.
- Sin elementos publicitarios o promocionales de tabaco ni de operadores, salvo la información para identificar los productos en los canales.
Dos datos prácticos de la circular. La autorización del modelo la solicita el fabricante o importador por medios electrónicos y el Comisionado resuelve en un plazo máximo de tres meses, tras el cual la solicitud se entiende autorizada por silencio administrativo. Y las autorizaciones de modelo se conceden por tiempo indefinido mientras no cambien las características de la máquina.
El número de registro no es el de serie
Según las preguntas frecuentes de Hacienda, el número de serie viene del fabricante y el número de registro aparece en el cartel de la autorización e identifica la máquina en el Registro de Máquinas Expendedoras. Si un bar tiene varias máquinas, cada una necesita su propia autorización. La autorización debe fijarse en un panel visible de la máquina bajo una protección transparente (art. 38.Cuatro).
Gestión directa o delegada: qué cambia
El titular del PVR puede explotar la máquina por sí mismo o delegar la gestión en el estanco que le suministra. El real decreto (art. 25.Cuatro) y las preguntas frecuentes de Hacienda dibujan estas diferencias:
| Aspecto | Gestión directa | Gestión delegada |
|---|---|---|
| Quién gestiona | El titular del PVR, “a riesgo y ventura” | El estanquero asignado, sin persona o empresa interpuesta |
| Remuneración | No aplica | La gestión no es remunerada |
| Llaves de la máquina | En el local, a disposición de la inspección | En el estanco asignado; deben facilitarse de inmediato ante una inspección (art. 38.Cuatro) |
| Cómo se declara | Opción por defecto | Debe consignarse expresamente en la declaración-liquidación de la tasa |
| Vendí o factura | El estanco los emite; el PVR guarda una copia un año | El estanco sigue obligado a emitirlos y conservarlos |
| Responsable de la ubicación y del control de menores | El titular de la autorización | El titular de la autorización, también en gestión delegada |
El artículo 25.Cinco añade una consecuencia: que un estanquero gestione máquinas sin haber consignado la gestión delegada en el modelo de la tasa constituye una infracción del artículo 57.5.e), por actividades que exceden del ámbito de su concesión.
Cambios y cese
Las preguntas frecuentes de Hacienda recuerdan que se pueden modificar la ubicación, la máquina, el estanco de suministro o la modalidad de gestión, siempre notificándolo al Comisionado antes de que ocurra. Y quien cese en la explotación de una máquina, o la transmita, debe comunicarlo con quince días de antelación (art. 38 bis.Cuatro).
Siete ideas que no son exactas
| Se dice | Qué ocurre según la norma |
|---|---|
| “El bar compra el tabaco al mayorista” | Debe abastecerse a precio de tarifa en la expendeduría asignada, una de las tres más próximas del municipio (art. 42.Dos) |
| “El recargo lo pone el bar” | Lo fija el Comisionado, tras consultar a su Comité Consultivo (art. 25.Tres) |
| “El estanco puede tener su máquina propia en otro local” | Los titulares de expendeduría no pueden ser autorizados para venta con recargo (art. 27.Dos); solo pueden gestionar por delegación |
| “Cualquier bar puede” | Solo los de la lista del artículo 25, y nunca en los lugares que prohíbe la Ley 28/2005 (art. 5) |
| “Si no tiene rótulo de estanco es sospechoso” | Un PVR no puede lucirlo (art. 38.Uno); lo que debe tener es la autorización a la vista |
| “La máquina puede vender tabaco y otras cosas” | Solo tabaco (art. 38 bis) |
| “En un PVR no piden edad” | La Ley 28/2005 (art. 3.3) exige acreditar la edad con documento oficial a los compradores, salvo que sea evidente que son mayores, en todos los establecimientos con venta autorizada |
Cuánto cuesta y cuánto tarda ser PVR
| Concepto | Dato | Fuente |
|---|---|---|
| Tasa de la autorización trienal | 233,34 € por cada autorización | Tabla de tasas vigentes (Tarifa 3) |
| Trámite | Exclusivamente electrónico desde el 2-1-2026 | Página de Hacienda de venta con recargo |
| Plazo máximo, alta o modificación | 3 meses | Página de Hacienda de venta con recargo |
| Compromiso de la Carta de servicios | 10 días hábiles para resolver las autorizaciones de PVR | Carta de servicios 2026-2029 |
| Consulta del listado de PVR | Automática y gratuita | Página de Hacienda de venta con recargo |
Los dos plazos conviven: 3 meses como máximo de tramitación y 10 días hábiles como compromiso de calidad del Comisionado. Quien proyecta abrir una máquina debe contar con el máximo, porque no puede empezar a vender antes de tener la autorización (art. 37 y preguntas frecuentes de Hacienda). La gestión puede ser directa, “a riesgo y ventura” del autorizado, o delegada en el estanco asignado, que la gestiona sin persona o empresa interpuesta y sin remuneración.
El recargo: quién lo fija y dónde se consulta
El artículo 25.Tres establece que el recargo lo fija el Comisionado, previa consulta a su Comité Consultivo, redondeado en múltiplos de cinco céntimos y publicado “para su conocimiento general y eficacia”. Las preguntas frecuentes de Hacienda confirman que el precio no se fija libremente: se publica periódicamente y vender a otros precios es sancionable. Esta web no repite una cifra de recargo porque el dato válido es el que publica el Comisionado: la página de precios de Hacienda permite consultar los precios vigentes en expendedurías y en puntos de venta con recargo, y es la referencia para comparar con lo que anuncia una máquina.
Dónde están: el mapa de los PVR
El listado de PVR activos de Hacienda del 29-10-2026 tiene 79.346 filas, de las que 63.355 son combinaciones distintas de establecimiento, dirección, localidad y provincia, repartidas en 50 provincias o ciudades autónomas. No aparece ninguna fila de Las Palmas ni de Santa Cruz de Tenerife. Las cinco provincias con más filas, comparadas con el número de estancos activos:
| Provincia | Filas de PVR | Estancos activos | Filas por estanco |
|---|---|---|---|
| Barcelona | 11.495 | 1.083 | 10,6 |
| Madrid | 7.137 | 1.098 | 6,5 |
| Alicante | 4.357 | 474 | 9,2 |
| Valencia | 3.842 | 668 | 5,8 |
| Sevilla | 2.647 | 423 | 6,3 |
Para el total nacional, el cociente es de unas 6,4 filas de PVR por cada estanco. La Memoria Anual 2024 del Comisionado recoge en su tabla de operadores 117.062 PVR y 12.795 expendedores en 2024; son fuentes y fechas distintas del listado actual y no deben mezclarse en una misma cuenta.
Cuando un PVR incumple
Los autorizados para la venta con recargo tienen su propio régimen sancionador, en los artículos 60 a 63, con importes inferiores a los de los estancos.
| Gravedad | Sanción | Ejemplos del real decreto |
|---|---|---|
| Muy grave | Revocación de la autorización o multa de 3.005,06 a 12.020,24 € | Adquirir tabaco a precios distintos de los de tarifa o con descuentos (art. 60.2) |
| Grave | Suspensión de hasta 6 meses o multa de 601,01 a 3.005,06 € | Vender a precios distintos de los establecidos (61.5); comprar a un proveedor distinto del estanco asignado (61.4); falta reiterada de existencias o rótulos de marcas en el exterior (61.1); obstruir la inspección (61.3) |
| Leve | Multa de hasta 601,01 € | No exhibir las tarifas oficiales ni la autorización (62.1); falta de vendí (62.3) |
| Venta sin autorización | Multa de hasta 3.005,06 € | Art. 62.2 y 63.Dos |
Además, si se constata la venta a precios distintos de los establecidos o en un establecimiento no autorizado, el Comisionado puede acordar como medida cautelar el precinto de la máquina y la inmovilización del producto (art. 27.Dos). En 2024 el Comisionado dictó 1.600 resoluciones sancionadoras a PVR, el 79 % de las dictadas ese año, y señaló como conductas principales la venta no autorizada, la ausencia de mecanismos de control de venta a menores y la no conservación de factura o vendí. Para denunciar, tienes la guía sobre cómo denunciar o reclamar.
Cuándo ir a un estanco y cuándo a una máquina
| Necesitas… | Estanco | PVR con máquina |
|---|---|---|
| Sellos o efectos timbrados | Sí | No |
| Cualquier labor al precio de tarifa | Sí | No: lleva recargo |
| Cigarros o cigarritos de capa natural a mano | Sí | Sí, en los establecimientos autorizados |
| Servicios añadidos (por ejemplo etiqueta de la DGT, recarga de transporte) | Depende del estanco | No |
| Comprobación de la edad | Se exige acreditar la edad con documento oficial salvo que sea evidente (Ley 28/2005, art. 3.3) | La máquina debe impedir el acceso a menores y el local vigilarla de forma directa y permanente |
Y para distinguir un local de otro desde la calle, tienes la guía para reconocer una expendeduría oficial; para las normas de ubicación y uso de las máquinas, la guía sobre máquinas expendedoras de tabaco.
