Respuesta corta: el tabaco solo puede venderse al por menor en una expendeduría o en una máquina expendedora situada en un local autorizado (Ley 28/2005, art. 3.1). La máquina debe estar en uno de los tipos de local que enumera el artículo 4.b, bajo la vigilancia directa y permanente del titular o de sus trabajadores, vender solo tabaco, llevar advertencia sanitaria, impedir el uso a menores de 18 años e inscribirse en el registro del Comisionado. Desde el 2 de enero de 2026 el procedimiento para autorizar los modelos lo regula la Circular 1/2025. Textos consultados el 29-10-2026; información, no asesoramiento.
Qué cambió el 2 de enero de 2026
La parte de la normativa que más se ha movido en los últimos meses es la que regula los modelos de máquina, no la ley sanitaria. Cronología con sus fuentes:
| Fecha | Hecho | Fuente |
|---|---|---|
| 26-12-2005 | Ley 28/2005: fija dónde, cómo y para quién se puede vender con máquina | BOE |
| 20-09-2006 | Resolución del Comisionado sobre los mecanismos técnicos de control de menores | Derogada por la Circular 1/2025 |
| 04-11-2025 | Consulta 6/2025: no se admiten máquinas en espacios exteriores ni fachadas | Comisionado |
| 15-12-2025 | Se firma la Circular 1/2025, del Comisionado | BOE |
| 18-12-2025 | Publicación en el BOE núm. 303 | BOE-A-2025-25914 |
| 02-01-2026 | Entrada en vigor de la Circular 1/2025 | Circular, apartado decimocuarto |
| 25-06-2026 | Versión vigente del repositorio de modelos, con bajas de modelos sin control de menores | Comisionado |
La circular hace tres cosas. Primero, exige autorización previa de cada modelo antes de instalarlo o comercializarlo (apartado tercero), por vía electrónica y con un modelo físico si el Comisionado lo pide. Segundo, regula un Registro de Máquinas Expendedoras al que los fabricantes e importadores comunican cada trimestre las máquinas fabricadas o importadas con destino a España, en un fichero Excel. Tercero, deroga la resolución de 2006 y da al Comisionado la obligación de publicar un repositorio de modelos autorizados y revocados.
Del fabricante al local: seis pasos
El camino de una máquina tiene dos tramos: el del modelo (fabricante o importador) y el del local (titular del bar, del quiosco o del hotel). Así queda en la normativa:
- Autorización del modelo. El fabricante o importador la solicita por medios electrónicos antes de que la máquina entre en funcionamiento. El Comisionado resuelve en un máximo de tres meses; si no notifica, la solicitud se entiende autorizada por silencio administrativo (Circular, apartado sexto.2). La autorización es indefinida mientras no cambien los datos del modelo.
- Registro de la máquina. Cada máquina fabricada o importada se inscribe en el registro del Comisionado; los fabricantes comunican cada trimestre las que tienen destino en España (apartado décimo).
- Solicitud del titular del local. Pide la autorización de venta con recargo al Comisionado. Acude a una de las tres expendedurías más próximas del municipio, que quedará como su proveedora. Paga la tasa, de 180,30 € por cada periodo trienal según el anexo de la Ley 13/1998.
- Instalación en un lugar válido. En el interior del local, a la vista del titular y fuera de cortavientos, vestíbulos, escaleras o pasillos (art. 4.b).
- Autorización a la vista. Se fija en la máquina, bajo protección transparente. El número de registro es el del cartel, no el de serie del fabricante.
- Renovación o baja. Dura tres años y se renueva por periodos iguales. Dejar de explotar la máquina o transmitirla exige avisar al Comisionado con 15 días de antelación (RD 1199/1999, art. 38 bis).
El titular puede delegar la gestión de la máquina en la expendeduría asignada y debe hacerlo constar en el modelo de autoliquidación de la tasa; esa gestión delegada no se retribuye. Vender tabaco sin autorización es infracción (RD 1199/1999, art. 58.4). Los cambios de local, de máquina, de proveedor o de forma de gestión se comunican al Comisionado antes de que surtan efecto (FAQ del Comisionado). Para la comparación entre el estanco, el punto de venta con recargo y la máquina, véase la guía de punto de venta con recargo y máquina.
Dónde sí y dónde no
| Tipo de local | Condición |
|---|---|
| Quioscos de prensa en la vía pública | En su interior |
| Locales cuya actividad principal sea la venta de prensa | Con acceso directo a la vía pública |
| Tiendas de conveniencia | En estaciones de servicio, o con certificación de la autoridad de comercio. Según el Comisionado: hasta 500 m² y al menos 18 horas de apertura al día |
| Salas de fiesta y establecimientos de juego o de uso público | En un punto que permita la vigilancia directa y permanente (art. 7, letras k, t y u) |
| Hoteles, hostales y similares | Igual |
| Bares y restaurantes cerrados | Igual; además, venta manual de cigarros y cigarritos de capa natural si hay autorización (DA 1.ª) |
La ley añade una prohibición expresa de ubicación: las áreas anexas o de acceso previo a los locales, como cortavientos, porches, pórticos, pasillos de centros comerciales, vestíbulos, distribuidores, escaleras o soportales (art. 4.b). Instalar una máquina en un lugar prohibido es infracción grave (art. 19.3.g). El 04-11-2025 el Comisionado cerró otra duda con la Consulta 6/2025: según la normativa vigente, no está permitida la instalación de máquinas en espacios exteriores ni en fachadas, porque el reglamento exige que estén en el interior de locales autorizados, vigiladas por el titular (RD 1199/1999, art. 25.Dos).
Las preguntas frecuentes del Comisionado añaden un límite por el entorno: la venta con recargo no vale en locales situados en edificios de administraciones públicas, centros sanitarios, sociales, docentes o culturales ni instalaciones deportivas. Y un club privado de fumadores no puede vender con recargo. El mapa completo está en dónde está prohibido vender tabaco.
Lo que debe cumplir la máquina
La circular recoge cinco requisitos que debe cumplir cada modelo para ser autorizado (apartado tercero.2), y la ley y el reglamento añaden el resto:
| Requisito | Qué dice | Base |
|---|---|---|
| Advertencia sanitaria | En la superficie frontal, clara y visible, en castellano y lenguas cooficiales | Circular, 3.2.a; Ley, art. 4.c |
| Control de menores | Mecanismos técnicos que impidan el acceso a menores, designados por el Comisionado | Circular, 3.2.b; Ley, art. 4.d |
| Exclusividad | No se pueden suministrar otros productos distintos del tabaco | Circular, 3.2.c; Ley, art. 4.e |
| Apertura | Medios de apertura que permitan la inspección por funcionarios del Comisionado y otras autoridades | Circular, 3.2.d |
| Sin publicidad | Ningún elemento promocional de tabaco ni de operadores, salvo lo necesario para identificar los productos en cada canal | Circular, 3.2.e |
| Registro | Inscripción en el registro especial del Comisionado | Ley, art. 4.f |
| Uso | Prohibido a menores de 18 años | Ley, art. 4.a |
La Consulta 2/2025 del Comisionado aplicó este último criterio a un caso concreto: no es posible incluir elementos publicitarios o promocionales de otros operadores del mercado en las máquinas de los puntos de venta con recargo, salvo la información estrictamente necesaria para identificar los productos.
Cómo se controla el acceso de menores: los dos mecanismos del repositorio
El repositorio del Comisionado de 25-06-2026 no se limita a decir que debe haber un mecanismo: indica cuál lleva cada modelo. Hay dos tipos, y la lista distingue los modelos que llevan uno, el otro o ambos:
| Mecanismo (código del repositorio) | Qué es | Modelos en el anexo I (recuento propio) |
|---|---|---|
| IS | Interruptor o selector conectado a la máquina mediante cable | 21 |
| RF | Receptor y emisor de radiofrecuencia con conexión unívoca a la máquina | 28 |
| RF/IS | Ambos | 34 |
El anexo I recoge 83 modelos con autorización en vigor (el más antiguo autorizado el 29-09-1997 y el más reciente el 12-07-2023, según nuestro recuento sobre el PDF). El anexo II recoge los dispositivos de pago con tarjeta y con monedas, los accesorios y los periféricos autorizados para instalar en las máquinas. El anexo III lista los modelos dados de baja a petición de los fabricantes por carecer de los mecanismos obligatorios de control de venta a menores: unos 150 códigos antiguos, todos con fecha de baja 25-06-2026. El propio documento aclara que, a esa fecha, no se ha revocado la autorización de ningún modelo.
La Memoria Anual 2025 del Comisionado indica que en el ejercicio se mantuvieron 258 modelos autorizados, un dato anterior al repositorio de 2026, que da de baja unos 150 códigos antiguos.
Los plazos que conviene tener en el calendario
Entre la ley, el reglamento, la circular y las preguntas frecuentes del Comisionado hay media docena de plazos dispersos. Reunidos:
| Plazo | A qué se refiere | Fuente |
|---|---|---|
| 3 meses | El Comisionado debe notificar la resolución sobre un modelo; si no lo hace, la solicitud se entiende autorizada | Circular 1/2025, apartado sexto |
| Cada trimestre | Fabricantes e importadores comunican al registro las máquinas fabricadas o importadas con destino a España | Circular 1/2025, apartado décimo |
| 3 años | Duración de la autorización de venta con recargo, renovable por periodos iguales | RD 1199/1999, art. 27; FAQ del Comisionado |
| 15 días de antelación | Aviso para dejar de explotar o transmitir una máquina | RD 1199/1999, art. 38 bis |
| 1 año / 3 años | Conservación de los documentos de compra: el titular del punto de venta un año; la expendeduría que suministra, tres | FAQ del Comisionado |
Un ejemplo ficticio: el bar que quiere instalar una máquina
Un bar inventado, «La Plaza», sin ninguna relación con un establecimiento real, quiere tener una máquina. Con los textos en la mano, el recorrido sería este:
- Elegibilidad. Un bar o restaurante cerrado es uno de los locales del artículo 4.b (letra u del artículo 7), siempre que no esté dentro de un edificio de una administración, un centro sanitario o docente (FAQ del Comisionado).
- Máquina. Debe ser de un modelo que conste en el repositorio vigente y colocarse dentro del local, en un lugar visible desde la barra, no en el vestíbulo ni en la puerta.
- Coste fijo de partida. La tasa es de 180,30 euros por periodo trienal según el anexo de la Ley 13/1998: repartida en tres años, son 60,10 euros al año, sin contar el coste de la máquina ni su mantenimiento. Es una cuenta nuestra sobre un importe del texto consolidado; el importe vigente de la tasa se consulta en el modelo oficial de solicitud.
- Proveedor. Una de las tres expendedurías más próximas, que será la que suministre el tabaco. Si el titular prefiere no gestionar la máquina, puede delegar en el estanco asignado, con constancia en la autoliquidación.
- Responsabilidad desde el primer día. Si un menor consigue una cajetilla, la ley señala al titular del local o, en su defecto, al empleado a cargo (art. 21.5), con multa de 601 a 10.000 euros.
Quién responde y cuánto se multa
| Infracción | Gravedad | Multa | Responsable (art. 21) |
|---|---|---|---|
| Máquina sin la advertencia sanitaria o con características incorrectas (19.2.c) | Leve | De 30 a 600 € | Fabricante, importador, distribuidor y explotador, solidariamente |
| Máquina en lugar prohibido (19.3.g) | Grave | De 601 a 10.000 € | El explotador |
| Suministrar otros productos distintos del tabaco (19.3.h) | Grave | De 601 a 10.000 € | El explotador |
| Permitir el uso a menores (19.3.m) | Grave | De 601 a 10.000 € | El titular del local o, en su defecto, el empleado a cargo |
| Sin mecanismo de activación por el titular (19.3.n) | Grave | De 601 a 10.000 € | Fabricante, importador, distribuidor y explotador |
Si se detecta venta a precios distintos de los previstos o por un establecimiento no autorizado, el Comisionado puede acordar como medida cautelar el precinto de la máquina y la inmovilización del producto (RD 1199/1999, art. 27). Romper ese precinto es infracción de contrabando (véase contrabando de tabaco).
Lo que cuentan las cifras del Comisionado
En 2025 la red minorista tenía 108.016 puntos de venta con recargo, frente a los 117.062 de 2024: un 7,73 % menos. El mismo año se dictaron 2.100 resoluciones sancionadoras a estos puntos (el 89,2 % del total, 2.355), y las principales conductas sancionadas fueron la venta no autorizada, la ausencia de mecanismos de control de venta a menores y la falta de conservación de factura o «vendí». Quien explota una máquina debe, además, conservar los documentos de compra: un año el titular y tres años la expendeduría que suministra, según las FAQ del Comisionado.
Precio, recargo y venta manual
La venta con recargo se hace sobre el precio de venta en expendeduría más el recargo que fija el Comisionado, redondeado a múltiplos de cinco céntimos (RD 1199/1999, art. 25). Esos precios se publican en el BOE; la guía de cobrar más del precio oficial distingue entre un recargo legal y un abuso. En paralelo a la máquina, la disposición adicional primera permite la venta manual de cigarros y cigarritos con capa natural en los locales con autorización del Comisionado. La compra a distancia sigue siendo ilegal (véase comprar tabaco por internet).
Lista de comprobación para el titular del local
- El modelo de la máquina figura en el anexo I del repositorio vigente del Comisionado.
- La autorización de venta con recargo está en la máquina, bajo protección transparente, y no ha caducado (tres años).
- El mecanismo de control de menores funciona y la activa el titular o su personal.
- Está dentro del local, a la vista, y no en un cortavientos, vestíbulo, pasillo o fachada.
- Solo vende tabaco y no lleva publicidad de marcas más allá de la identificación de los canales.
- La advertencia sanitaria de la superficie frontal es visible, en castellano y lengua cooficial.
- Las compras se hacen a la expendeduría asignada, entre las tres más próximas, con factura o «vendí».
- Cualquier cambio (local, máquina, proveedor, forma de gestión) se comunica antes de que surta efecto.
Lo que cambia con la reforma
El proyecto de ley del tabaco de 2026 no modifica los artículos 3 y 4 de la Ley 28/2005 en el texto publicado el 11-09-2026, así que no altera estas reglas de ubicación ni de venta. Sí extiende el régimen de publicidad, que ya alcanza a las máquinas expendedoras, a los dispositivos de consumo y a los productos relacionados. La iniciativa figura como caducada desde el 06-10-2026 (reforma de la ley del tabaco).
