Respuesta corta: el artículo 5 de la Ley 28/2005 prohíbe vender y suministrar tabaco en siete tipos de lugares: dependencias de las administraciones públicas, centros sanitarios o de servicios sociales, centros docentes, centros culturales, centros e instalaciones deportivas, centros de atención y ocio de menores y «cualquier otro lugar, centro o establecimiento donde esté prohibido su consumo». A ello se suma la regla de fondo del artículo 3.1: fuera de la red de expendedurías y de las máquinas autorizadas, vender tabaco está prohibido «en cualquier otro lugar o medio». Hay excepciones que explican por qué sí hay tabaco en la máquina de un bar o en el estanco de una cárcel. Texto del BOE consultado el 29-10-2026.
Árbol de decisión: ¿se puede vender tabaco aquí?
La ley se aplica mejor en orden. Cuatro preguntas, de la más general a la más fina:
- ¿Quién vende? Solo hay dos vías legales: una expendeduría (estanco) o una máquina en un local autorizado (art. 3.1). Un supermercado, una tienda de barrio o una web no están en la lista: venta prohibida.
- ¿Es uno de los seis lugares cerrados de las letras a a f del artículo 5? Administración, sanidad y servicios sociales, enseñanza, cultura, deporte o centros de menores: no se puede vender dentro, con las excepciones expresas de la tabla de más abajo.
- ¿Está prohibido fumar en el local? Si es así (artículo 7), la letra g) del artículo 5 prohíbe también vender, salvo que se trate de uno de los locales del artículo 4.b: quioscos de prensa, locales de prensa, tiendas de conveniencia y los de las letras k, t y u del artículo 7 (salas de fiesta y juego, hoteles, bares y restaurantes).
- Si es una máquina, ¿cumple las condiciones de colocación? Dentro del local, a la vista del titular y nunca en cortavientos, vestíbulos, pasillos de centros comerciales o fachadas. Se detallan en la guía de máquinas expendedoras.
Estanco
Vende todas las labores. No puede abrir donde está prohibido fumar (RD 1199/1999, art. 32.Uno), con excepciones expresas de la ley, como las expendedurías de las prisiones.
Máquina con recargo
Solo en los locales de la lista cerrada del artículo 4.b, con autorización del Comisionado y vigilancia directa del titular.
Ningún otro canal
Supermercado, tienda de barrio, venta a distancia o por procedimientos similares: «expresamente prohibido» (art. 3.1 y 3.6).
Los siete supuestos del artículo 5, letra por letra
| Letra | Lugar donde no se puede vender ni suministrar |
|---|---|
| a | Centros y dependencias de las administraciones públicas y entidades de derecho público |
| b | Centros sanitarios o de servicios sociales y sus dependencias |
| c | Centros docentes, sea cual sea la edad del alumnado y el tipo de enseñanza |
| d | Centros culturales |
| e | Centros e instalaciones deportivas |
| f | Centros de atención, ocio y esparcimiento de menores de edad |
| g | Cualquier otro lugar, centro o establecimiento donde esté prohibido su consumo, y los espacios al aire libre señalados en el artículo 7, salvo lo previsto en la letra b) del artículo 4 |
La ley no habla de una distancia en metros. Prohíbe la venta dentro de esos centros. La distancia entre un estanco y un colegio es otra cuestión: aparece en las convocatorias de las subastas (véase distancia mínima entre estancos). El Comisionado, en su Consulta 1/2025, señala que según la interpretación judicial más reciente ese requisito solo se aplica a las expendedurías cuya apertura se autoriza tras una subasta pública, y no a los cambios de emplazamiento.
Mapa de 19 lugares con su artículo
La tabla cruza el artículo 7 (dónde está prohibido fumar) con el artículo 5 (dónde está prohibido vender) y con las excepciones. Es una lectura de los textos, no un dictamen sobre un local concreto.
| Lugar | ¿Venta de tabaco? | Base |
|---|---|---|
| Colegio, instituto, universidad | No | Art. 5.c |
| Hospital o centro de salud | No | Art. 5.b |
| Ayuntamiento u oficina pública | No | Art. 5.a |
| Biblioteca, museo, sala de conferencias | No | Art. 5.d |
| Polideportivo, gimnasio o piscina deportiva | No | Art. 5.e |
| Ludoteca o centro de ocio infantil | No | Art. 5.f |
| Parque infantil (recinto de juego) | No | Art. 5.g y art. 7 |
| Supermercado o tienda de alimentación | No: canal no previsto | Art. 3.1 |
| Pasillos o vestíbulos de un centro comercial | No (tampoco máquinas en esas áreas) | Art. 4.b, último párrafo |
| Estación de tren o autobús, andenes, taxis | No | Art. 5.g y art. 7 |
| Gasolinera sin tienda de conveniencia | No | Art. 3.1, 5.g y 7 |
| Tienda de conveniencia en gasolinera | Sí, con máquina y autorización | Art. 4.b |
| Quiosco de prensa en la calle | Sí, con máquina dentro del quiosco | Art. 4.b |
| Local cuya actividad principal es la prensa, con acceso a la calle | Sí, con máquina | Art. 4.b |
| Bar o restaurante cerrado | Sí, con máquina vigilada; cigarros y cigarritos de capa natural, a mano si hay autorización | Art. 4.b y DA 1.ª |
| Hotel, hostal o similar | Sí, con máquina vigilada | Art. 4.b |
| Sala de fiestas, casino o local de juego | Sí, con máquina vigilada | Art. 4.b |
| Tienda libre de impuestos de puerto o aeropuerto | Sí, en régimen especial, sin máquinas | DA 5.ª; Consulta 5/2025 |
| Prisión | Sí, estanco propio del centro | DA 6.ª; Ley 13/1998, DA 7.ª.2 |
Dos cruces curiosos. Un bar dentro de un hospital o de un colegio queda fuera: las preguntas frecuentes del Comisionado indican que la venta con recargo está prohibida en locales ubicados en edificios de administraciones públicas, centros sanitarios, sociales, docentes o culturales e instalaciones deportivas. Y un club privado de fumadores no es un establecimiento comercial a estos efectos: la propia disposición adicional novena exige que carezca de ánimo de lucro y no incluya entre sus actividades la compraventa de consumibles, y el Comisionado aclara que no puede vender con recargo.
La trampa de la letra g: prohibido fumar, prohibido vender
La letra g) del artículo 5 es un puente. Todo lugar donde esté prohibido consumir tabaco pasa a ser un lugar donde no se puede vender, y la lista de lugares sin humo la da el artículo 7: centros de trabajo (salvo al aire libre), zonas de atención directa al público, centros comerciales, estaciones de transporte, aeropuertos, estaciones de servicio, hoteles, bares y restaurantes cerrados, teatros y cines, ascensores, recintos de menos de 5 metros cuadrados como cabinas o cajeros, y «todos los demás espacios cerrados de uso público o colectivo».
El puente tiene una salida: «salvo lo previsto en la letra b) del artículo 4». Es lo que permite que haya máquina en un bar o en un hotel pese a ser lugares sin humo. La salida es cerrada: lo que no está en esa lista no la tiene. El reglamento lo recoge desde el otro lado: no pueden existir expendedurías donde exista prohibición de fumar, y los puntos de venta con recargo tampoco, salvo en los locales enumerados en el artículo 25.1 (RD 1199/1999, art. 32).
Las excepciones, con sus números
| Excepción | Qué permite | Norma | Dato de 2025 (Memoria del Comisionado) |
|---|---|---|---|
| Máquinas en locales concretos | La letra g) se aplica sin perjuicio del artículo 4.b | Ley 28/2005, art. 4.b y 5.g | 108.016 puntos de venta con recargo con autorización en vigor |
| Cigarros y cigarritos de capa natural | Venta manual en bares y restaurantes con autorización | Ley 28/2005, DA 1.ª | — |
| Estancos en prisiones | Concesión por ministerio de la ley al organismo que gestiona la prisión | Ley 13/1998, DA 7.ª.2; Ley 28/2005, DA 6.ª | 87 establecimientos penitenciarios |
| Tiendas libres de impuestos | Venta en puertos y aeropuertos con régimen especial | Ley 28/2005, DA 5.ª | 9 operadores situados en puertos y aeropuertos |
| Canarias | Se respeta su régimen de libertad comercial, sin limitar las letras a a f del artículo 5 ni la protección de menores | Ley 28/2005, DA 4.ª | — |
Sobre las tiendas libres de impuestos, la Consulta 5/2025 del Comisionado recuerda que necesitan autorización previa, no pueden suministrar a expendedurías ni a puntos de venta con recargo, no pueden vender mediante máquinas automáticas, deben respetar límites mínimos de venta por referencia y aplicar el recargo autorizado sobre el precio de venta al público, y no pueden hacer campañas promocionales ni publicitarias. Para el cruce de fronteras con tabaco comprado en ellas, véase tabaco entrar y salir de la UE.
Estancos que ya estaban en un lugar vetado: el régimen transitorio
La ley de 2005 no cerró de golpe los estancos que quedaron dentro de un lugar vetado. La disposición transitoria primera distinguió dos casos:
- Expendedurías afectadas por la letra g): podían seguir vendiendo hasta la extinción de la concesión.
- Expendedurías dentro de los lugares de las letras a a f: tenían un año desde la entrada en vigor de la ley para pedir el cambio de emplazamiento. Pasado ese plazo, no se podía vender tabaco en esos lugares.
Es una historia que se cierra sola con el tiempo, pero explica por qué todavía es posible encontrar una concesión antigua en un sitio donde hoy no se abriría. Una expendeduría nueva sí queda sometida a la regla del artículo 32 del reglamento.
Lo que dice el Comisionado de los puntos de venta con recargo
Sus preguntas frecuentes, consultadas el 29-10-2026, fijan los criterios prácticos:
- Puede solicitar la autorización una persona física o jurídica que explote un local abierto al público de los tipos de la ley. El titular de una expendeduría no puede ser a la vez punto de venta con recargo.
- Tienda de conveniencia: superficie de venta de hasta 500 m², horario de al menos 18 horas al día y surtido mixto de prensa, alimentación, música, vídeo, juguetes, regalos y artículos varios, o certificación de la autoridad de comercio.
- El suministro se hace en una de las tres expendedurías más próximas del municipio. Comprar a otra es una infracción.
- La autorización dura tres años, renovable por periodos iguales, y hay una por cada máquina.
- La autorización se exhibe en la propia máquina, bajo protección transparente.
Cómo se distingue un estanco de un punto con recargo
| Figura | Qué debe mostrar | Norma |
|---|---|---|
| Estanco (expendeduría) | En el exterior, solo el rótulo identificativo reglamentario, sin promoción ni publicidad; dentro, el título de la concesión y la tarifa de precios | RD 1199/1999, arts. 38.Uno y 29.d y j |
| Punto de venta con recargo | La autorización y las tarifas oficiales en sitio visible y, si es máquina, la autorización fijada en la máquina; no puede usar el rótulo de estanco | Art. 38 |
Si un local vende tabaco y no es ni lo uno ni lo otro, lo que describe la ley es una venta fuera del canal permitido.
Cinco casos dudosos, leídos con el texto
| Situación inventada | Lectura del texto |
|---|---|
| Un bar dentro de una universidad quiere instalar una máquina | El local es de un tipo admitido por el artículo 4.b, pero el Comisionado indica que la venta con recargo no vale en locales de centros docentes: no |
| Una máquina en el vestíbulo de un hotel | El hotel es un local admitido por el artículo 4.b, pero el vestíbulo es un «área anexa o de acceso previo»: no se puede ubicar ahí, y hacerlo es infracción grave (art. 19.3.g) |
| Una máquina en la fachada de un bar | La Consulta 6/2025 del Comisionado (04-11-2025) concluye que no está permitida la instalación en espacios exteriores o fachadas |
| Un estanco abierto en 1990 que hoy quedaría dentro de un centro sanitario | La transitoria primera de la ley de 2005 es la que ordenó su situación: las de las letras a a f tenían un año para cambiar de emplazamiento |
| Un quiosco de prensa en un hospital | Se trata de un local con prohibición de venta de tabaco por estar en un centro sanitario: no |
Son lecturas de los textos, no una calificación: la valoración de cada local corresponde al Comisionado. Para las ferias y otros eventos con puestos temporales, véase estanco en ferias y eventos.
Qué se arriesga vendiendo donde no se puede
La venta, cesión o suministro incumpliendo las prohibiciones de la ley es infracción grave (art. 19.3.q), con multa de 601 a 10.000 euros (art. 20.1). Otras infracciones cercanas:
| Conducta | Gravedad | Multa | Responsable |
|---|---|---|---|
| Vender o suministrar fuera del canal o del lugar permitido (19.3.q) | Grave | 601 a 10.000 € | Su autor (21.1) |
| Venta a distancia (19.3.i) | Grave | 601 a 10.000 € | Su autor |
| Máquina colocada en lugar prohibido (19.3.g) | Grave | 601 a 10.000 € | El explotador (21.4) |
| No tener o no exponer los carteles de venta en un local autorizado (19.2.b) | Leve | 30 a 600 € | El titular del local (21.2) |
| Vender tabaco sin autorización, si no es delito ni contrabando (RD 1199/1999, art. 58.4) | Leve | Hasta 3.005,06 € (art. 59.Dos) | Quien vende |
Los carteles del artículo 3.3 (prohibición de venta a menores de 18 años y advertencia sanitaria, en castellano y lenguas cooficiales) obligan a todo establecimiento donde se pueda vender. La disposición adicional tercera es otra cosa: los carteles de «prohibido fumar» a la entrada de los centros donde existe esa prohibición.
Lo que cambiaría el proyecto de 2026
El proyecto de ley publicado el 11-09-2026 no toca el artículo 5, pero sí la lista del artículo 7 de la que depende su letra g). Añadiría al régimen de prohibición de consumo, entre otros, las playas y los Parques Nacionales, las piscinas de uso colectivo, los recintos de espectáculos y las instalaciones deportivas «tanto en interiores como en exteriores», las terrazas de bares y restaurantes y un radio de 15 metros alrededor de los accesos de edificios públicos, centros sanitarios, educativos y otros. Además, reescribiría la disposición adicional sexta para exceptuar expresamente a los estancos de prisiones del artículo 5.a).
Como la letra g) remite a los lugares con prohibición de consumo, el texto del proyecto no desarrolla qué efecto tendría esa ampliación sobre la venta, y no es posible deducirlo con seguridad. En todo caso, el proyecto figura como «Concluido - (Caducado)» desde el 06-10-2026 en el Congreso: no está en vigor. Su estado y su calendario están en reforma de la ley del tabaco 2026.
Las comunidades autónomas pueden añadir sus propios lugares sin humo («además de en aquellos lugares o espacios definidos en la normativa de las Comunidades Autónomas», art. 7), de modo que una ordenanza o una ley autonómica puede ampliar el mapa de tu zona.
