Respuesta corta: la reforma de la Ley 28/2005 no está en vigor. El Consejo de Ministros aprobó el proyecto de ley el 21 de julio de 2026 y el Congreso lo publicó el 11 de septiembre, pero el Real Decreto 806/2026 disolvió las Cortes Generales el 5 de octubre y convocó elecciones para el 29 de noviembre. La ficha oficial del Congreso muestra la iniciativa como «Concluido - (Caducado)» desde el 6 de octubre de 2026. Hasta que una ley nueva se apruebe y se publique en el BOE, siguen aplicándose las normas actuales. Estado consultado el 29-10-2026 en la ficha del Congreso, el BOE y el Ministerio de Sanidad.
Línea de tiempo con fuente
| Fecha | Hecho | Fuente |
|---|---|---|
| 30-04-2024 | El Consejo de Ministros aprueba el Plan Integral de Prevención y Control del Tabaquismo 2024-2027, que el anteproyecto cita como origen de la reforma | Exposición de motivos del anteproyecto |
| Septiembre de 2025 | El Ministerio de Sanidad somete a información pública el anteproyecto (el archivo del portal de audiencia lleva la fecha 2025.09.10) | Sanidad |
| 21-07-2026 | El Consejo de Ministros aprueba el proyecto de ley del tabaco y lo remite a las Cortes | Nota de Sanidad |
| 24-07-2026 | Se presenta en el Congreso; la Mesa lo califica el 08-09-2026 | Ficha del Congreso |
| 11-09-2026 | Se publica en el Boletín Oficial de las Cortes (Serie A, núm. 111-1) con competencia legislativa plena para la Comisión de Sanidad y plazo de enmiendas hasta el 29-09-2026 | BOCG |
| 30-09 y 07-10-2026 | Ampliaciones del plazo de enmiendas que figuran en la ficha | Ficha del Congreso |
| 05-10-2026 | Real Decreto 806/2026: se disuelven el Congreso y el Senado y se convocan elecciones generales | BOE de 06-10-2026 |
| 06-10-2026 | La ficha marca la iniciativa como «Concluido - (Caducado)» | Ficha del Congreso |
| 29-11-2026 | Fecha convocada de las elecciones a ambas Cámaras | RD 806/2026, art. 2 |
| 23-12-2026 | Las nuevas Cámaras se reunirán en sesiones constitutivas, a las 10:00 | RD 806/2026, art. 5 |
La ficha no recoge ninguna votación, informe de ponencia ni dictamen de comisión. Tampoco hay en las fuentes oficiales consultadas información sobre qué hará la próxima legislatura con el texto.
Tres borradores del mismo artículo 20: así cambió el texto
Comparar el anteproyecto de 2025, el proyecto de 2026 y la ley vigente muestra cómo se movió el Gobierno antes de llevarlo al Congreso. La multa leve es el ejemplo más limpio:
| Concepto | Ley 28/2005 vigente | Anteproyecto (información pública) | Proyecto publicado el 11-09-2026 |
|---|---|---|---|
| Multa leve | 30 a 600 € | 100 a 600 € | 200 a 600 € |
| Fumar de forma aislada donde está prohibido (infracción leve) | Hasta 30 € | Hasta 100 € | Hasta 200 € |
| Multa grave | 601 a 10.000 € | Igual | Igual |
| Multa muy grave | 10.001 a 600.000 € | Igual | Igual |
| Plazo de adaptación de la señalización | No existe | — | Dos meses (disposición adicional décima) |
| Prórroga de comercialización de cigarrillos electrónicos de un solo uso | No existe | Doce meses (disposición transitoria única) | No consta disposición transitoria en el boletín |
| Clubes privados de fumadores | Régimen propio (disposición adicional novena) | — | Se suprime esa disposición |
El último dato es el que más importa para quien vende o hace publicidad: la ley vigente exime a los clubes privados de fumadores de la prohibición de fumar y de las reglas de publicidad dentro de su sede y con solo socios (DA 9.ª). El proyecto suprime esa disposición adicional.
Hoy y proyecto, tema por tema
| Tema | Ley 28/2005 vigente (consolidada) | Proyecto de 2026 |
|---|---|---|
| Consumo por menores | El artículo 6 solo exige consumir donde no esté prohibido | Añade la prohibición de consumo para menores de 18 años |
| Bares y restaurantes | Prohibido fumar en los establecimientos de restauración cerrados (art. 7.u) | Prohibido «tanto en interiores como en exteriores» |
| Instalaciones deportivas | Prohibido salvo al aire libre (art. 7.e) | Interiores y exteriores, junto con piscinas de uso colectivo y recintos de espectáculos |
| Playas y parques nacionales | No figuran | Se incluyen (art. 7.x del proyecto) |
| Centros de trabajo | Prohibido salvo al aire libre | Se añaden los vehículos usados por razón del trabajo por cuenta ajena, salvo uso exclusivamente personal |
| Radio sin humo | No existe | 15 metros alrededor de los accesos a edificios públicos, centros sanitarios, sociales, educativos, universidades, museos, bibliotecas, centros deportivos y parques o recintos infantiles |
| Multa leve | De 30 a 600 euros (art. 20.1) | De 200 a 600 euros |
| Venta de tabaco | Solo expendedurías y máquinas (arts. 3 y 4) | Sin cambios |
| Estancos de prisiones | Excepcionados de la letra a) del artículo 5 (DA 6.ª) | Se repite la excepción en la nueva redacción de la DA 6.ª |
| Productos relacionados | Regula los «dispositivos susceptibles de liberación de nicotina» | Concepto nuevo: cigarrillos electrónicos con y sin nicotina, hierbas para fumar o calentadas y bolsas de nicotina |
| Venta de productos relacionados | Sin regla específica de tienda | Solo en «tiendas especializadas», definidas por una orden ministerial que fijaría el porcentaje de facturación exigible |
| Publicidad (art. 9) | Prohibida salvo tres excepciones | Se extiende a los dispositivos y a los productos relacionados; sin escaparates ni cartelería visible desde el exterior en estancos y tiendas especializadas |
| Comunicación audiovisual | Ley 13/2022, art. 123.1 | Se prohíbe la comunicación comercial audiovisual de estos productos y de las empresas que los producen |
| Entrada en vigor | — | A los veinte días de su publicación en el BOE |
La columna del proyecto resume lo que figura en el boletín del Congreso; la de la ley vigente, el texto consolidado del BOE.
Un mapa de lo que tocaba el proyecto
El proyecto es una ley de artículo único con veintiséis apartados que modifican la Ley 28/2005 y dos disposiciones finales. Agrupados por bloques, el mapa del boletín es este:
| Bloque | Apartados del proyecto | Qué hacía |
|---|---|---|
| Definiciones | Uno y Dos (arts. 1 y 2) | Introduce los conceptos de producto relacionado, cigarrillo electrónico con y sin nicotina, desechable, producto a base de hierbas calentadas, bolsa de nicotina, dispositivo de consumo y tienda especializada |
| Consumo y espacios sin humo | Tres y Cuatro (arts. 6 y 7) | Prohíbe el consumo a menores de 18 años y amplía la lista de lugares, con el radio de 15 metros |
| Publicidad y denominaciones | Cinco y Seis (arts. 9 y 10) | Extiende la prohibición a los dispositivos de consumo y a los nombres comunes de dispositivos y otros bienes de una misma empresa |
| Productos relacionados | Siete y Ocho (nuevos capítulos III bis y III ter, arts. 10 bis, 10 ter y 10 quater) | Somete su consumo a los artículos 6, 7 y 8 (las bolsas de nicotina, solo al 6.1) y les aplica un régimen de publicidad calcado del artículo 9 |
| Otros artículos | Nueve a Trece (título del capítulo IV y arts. 12, 16, 17 y 18) | Modifican esos preceptos, entre ellos el del Observatorio para la Prevención del Tabaquismo (art. 16) |
| Infracciones y sanciones | Catorce a Dieciocho (arts. 19 a 23) | Reordena las infracciones, sube el mínimo de la multa leve, modifica los responsables y las acciones de cesación |
| Disposiciones adicionales | Diecinueve a Veintiséis | Señalización, prisiones, psiquiátricos y residencias; suprime el régimen de clubes privados; plazo de dos meses para la señalización; venta de productos relacionados solo en tiendas especializadas; suprime las disposiciones adicionales duodécima y decimotercera, que eran las de los dispositivos |
| Disposiciones finales | Primera y segunda | Modifica el artículo 123.1 de la Ley General de Comunicación Audiovisual y fija la entrada en vigor a los veinte días de la publicación |
Un detalle que casi nadie cuenta: el capítulo de publicidad de los productos relacionados (artículo 10 ter) copia la excepción de los estancos. Permitiría la promoción de esos productos en las expendedurías y en las tiendas especializadas, con las mismas condiciones del artículo 9.1.b: no dirigirla a menores, no regalar bienes relacionados solo con ellos y no superar el 5 % del precio de venta al público de la unidad de envasado. La redacción del proyecto es más precisa que la actual en un punto: habla del precio «de la unidad de envasado», mientras el texto vigente dice «el precio de los productos del tabaco que se pretenda promocionar».
Quién habría notado el cambio
Una lectura por perfil, limitada a lo que dice el texto del boletín y sin valorar sus efectos:
| Perfil | Qué proponía el texto |
|---|---|
| Titular de un estanco | Venta de tabaco sin cambios; promoción interior sin escaparates ni cartelería visible desde la calle; las expendedurías de prisiones, expresamente exceptuadas del artículo 5.a); venta de productos relacionados solo si el local fuera «tienda especializada» según una orden ministerial pendiente |
| Titular de un bar o restaurante | Prohibición de fumar también en el exterior de los establecimientos de restauración; los preceptos de las máquinas (arts. 3 y 4) no se modifican |
| Titular de un punto de venta con recargo | Sin cambios en dónde y cómo vender; la multa leve mínima pasaría de 30 a 200 euros |
| Familias con hijos menores | Prohibición de consumir a menores de 18 años; la responsabilidad solidaria de padres y tutores por las multas de un menor ya figura en el artículo 21.8 vigente |
| Comercio de vapeadores y similares | Venta solo en tiendas especializadas, régimen de publicidad calcado del tabaco y prohibición de la venta a distancia transfronteriza de productos relacionados |
| Medios, plataformas y creadores | Los presentadores, colaboradores o invitados no podrían aparecer consumiendo ni mostrando productos relacionados ni sus marcas; la comunicación comercial audiovisual quedaría prohibida |
Cómo lo presentó el Ministerio de Sanidad
La nota de prensa del Consejo de Ministros del 21-07-2026 titula la aprobación como «el proyecto de ley del tabaco que amplía los espacios sin humo a terrazas, playas y otros espacios al aire libre». Enumera como espacios afectados las terrazas de bares y restaurantes, las playas marítimas y fluviales, las piscinas de uso colectivo, las instalaciones deportivas, los parques nacionales, los recintos de espectáculos al aire libre y los vehículos de trabajo, y recoge el radio de 15 metros. Añade que el consumo por menores se prohibiría por primera vez, que los cigarrillos electrónicos y productos relacionados se someterían a las mismas limitaciones de consumo y que se recuperaría el Observatorio para la Prevención del Tabaquismo. La nota anuncia que, una vez publicada en el BOE, la ley entraría en vigor veinte días después y que habría dos meses para adaptar la señalización. No menciona cuantías de sanciones: para las multas hay que ir al texto del boletín.
Qué cambiaba para los estancos, según el texto
La venta de tabaco no se tocaba
El proyecto no modifica los artículos 3 (venta y suministro) ni 4 (máquinas expendedoras) de la Ley 28/2005. Siguen siendo la expendeduría y la máquina autorizada los únicos canales.
La promoción se estrechaba
Seguiría permitida dentro del estanco con las condiciones del artículo 9.1.b, pero sin escaparates ni cartelería que se perciba desde fuera.
Productos relacionados, a otras tiendas
La venta de vapeadores y similares iría a «tiendas especializadas». El texto no dice si un estanco podría serlo: lo fijaría una orden ministerial que no existe.
Además, la prohibición de consumo en nuevos espacios habría afectado indirectamente a la venta, porque el artículo 5.g) prohíbe vender tabaco en los lugares donde está prohibido su consumo (dónde está prohibido vender tabaco). El proyecto no desarrolla ese efecto, y esta guía no lo interpreta. Las guías sobre máquinas expendedoras, publicidad, edad mínima y compra por internet describen la ley vigente y señalan lo que proponía el proyecto.
Lo que sí ha cambiado en 2026 sin esperar a esta ley
Mientras la reforma de la ley sanitaria se paraba, otras normas del mercado de tabacos sí se aprobaron y están en vigor:
| Norma | Fecha | Qué cambia | Guía |
|---|---|---|---|
| Circular 1/2025 del Comisionado (BOE de 18-12-2025) | En vigor desde 02-01-2026 | Autorización previa de cada modelo de máquina expendedora, silencio positivo a los tres meses y repositorio público de modelos; deroga la resolución de 2006 | Máquinas expendedoras |
| Orden HAC/1080/2026 (BOE de 13-10-2026) | En vigor desde 14-10-2026; nuevos modelos obligatorios desde 01-01-2027 | Sustituye los modelos de marca fiscal, que incorporan la medida de seguridad de las cajetillas | Cajetilla legal |
| Consultas 1 a 8 de 2025 del Comisionado | Publicadas en 2025 | Criterios sobre distancias, publicidad en máquinas, redes sociales, talleres, tiendas libres de impuestos y máquinas en fachadas | Publicidad |
El preámbulo de la Orden HAC/1080/2026 añade un dato de contexto: desde septiembre de 2025 se tramita en el Consejo de la Unión Europea una propuesta de modificación de la directiva de fiscalidad del tabaco, con posible aplicación nacional a partir del 1 de enero de 2028. No es la reforma sanitaria de esta guía, pero comparte con ella el ámbito de los productos relacionados.
Qué está confirmado y qué no
Confirmado en fuentes oficiales
- El proyecto existe y se publicó el 11-09-2026 (BOCG núm. 111-1).
- No consta votación, ponencia ni dictamen.
- El Real Decreto 806/2026 disuelve las Cortes el 06-10-2026 y convoca elecciones para el 29-11-2026.
- La ficha del Congreso da la iniciativa por «Concluido - (Caducado)» el 06-10-2026.
Sin respuesta en las fuentes
- Si la nueva legislatura retomará el texto, con qué contenido o en qué fecha.
- Si un estanco podría ser «tienda especializada»: depende de una orden ministerial inexistente.
- Cómo afectaría la ampliación de espacios sin humo a la venta (art. 5.g).
- Qué ordenanzas o leyes autonómicas añadirán lugares por su cuenta.
Cómo comprobar el estado en tres minutos
- Ficha del Congreso. Busca la iniciativa 121/000110 en el buscador de iniciativas: indica la situación actual, la comisión y los plazos.
- BOE. Revisa si se publica una nueva ley o un real decreto-ley que modifique la Ley 28/2005. El texto consolidado vigente sigue indicando como última actualización el 18-11-2017.
- Boletín de las Cortes. Consulta el Boletín Oficial de las Cortes Generales de la nueva legislatura, que se constituye el 23-12-2026 si las elecciones se celebran en la fecha convocada.
Lo que rige hoy mientras tanto
Se aplican el texto consolidado de la Ley 28/2005 (última actualización publicada el 18-11-2017), la Ley 13/1998 y el RD 1199/1999, además de las normas reglamentarias recientes de la tabla anterior. Todas las guías de esta sección describen ese marco vigente y avisan cuando el proyecto proponía otra cosa.
