Respuesta corta: el artículo 9.1 de la Ley 28/2005 prohíbe el patrocinio del tabaco y «toda clase de publicidad y promoción» en todos los medios y soportes, incluidas las máquinas expendedoras y los servicios de la sociedad de la información, es decir, internet. Solo admite tres excepciones: las publicaciones destinadas exclusivamente a profesionales del comercio del tabaco, las presentaciones a profesionales y la promoción dentro de las expendedurías con límites, y las publicaciones editadas en países fuera de la UE no destinadas principalmente a su mercado. Una infracción de publicidad es muy grave, con multa de 10.001 a 600.000 euros. Texto del BOE consultado el 29-10-2026; información, no asesoramiento.
Tres definiciones que deciden todo
El artículo 2.1 define los conceptos por su objetivo o efecto, sea directo o indirecto:
| Concepto | Definición resumida |
|---|---|
| Publicidad | Toda forma de comunicación, recomendación o acción comercial cuyo objetivo o efecto sea promocionar un producto del tabaco o su uso, incluida la que, sin nombrar el producto, intenta eludir la prohibición con nombres, marcas, símbolos u otros elementos distintivos |
| Promoción | Todo estímulo de la demanda: anuncios, publicidad y actos especiales destinados a atraer la atención y suscitar el interés de los consumidores |
| Patrocinio | Cualquier contribución, pública o privada, a un acontecimiento, actividad o persona cuyo objetivo o efecto sea promocionar un producto del tabaco o su uso |
La clave es «objetivo o efecto»: no basta con que quien publica no tenga intención de promocionar. Si el efecto, aunque sea indirecto, es estimular el consumo, puede encajar en la definición.
Semáforo: dieciséis situaciones y qué dice la norma
La tabla ordena casos cotidianos con la lectura que permiten los textos citados. No es un dictamen sobre un caso real.
| Situación | Encaje | Base |
|---|---|---|
| Anuncio de una marca de cigarrillos en una red social o en una web | Prohibido | Ley 28/2005, art. 9.1; nota del Comisionado de 30-05-2023 |
| Perfil de un estanco con horario, fachada y servicios, sin publicidad de tabaco | Permitido si no incluye publicidad, promoción ni patrocinio | Consulta 3/2025 |
| Cartel de «dos por uno» o descuento en cartones | Prohibido (venta con descuento) | Art. 3.5 y 19.3.k |
| Entrega de una muestra de un cigarrillo o una cajetilla | Prohibido | Art. 3.5 y 19.3.f |
| Regalo con la compra, dentro del estanco, de un objeto neutral por un valor máximo del 5 % del precio del producto | Permitido con condiciones | Art. 9.1.b |
| Regalo que lleva el logotipo o el nombre de una marca de tabaco, o relacionado solo con fumar | Prohibido | Art. 9.1.b y 19.3.r |
| Promoción visible desde el escaparate o dirigida al exterior | Prohibido | Art. 9.1.b (último párrafo); RD 1199/1999, art. 57.6 |
| Taller o sesión de uso de dispositivos de una marca en un estanco | Prohibido (neutralidad de la red) | Consulta 4/2025 |
| Logotipo de un fabricante en el rótulo exterior del estanco | Prohibido | Ley 13/1998, art. 4.Ocho; RD 1199/1999, art. 38 |
| Anuncios o logotipos en una máquina expendedora | Prohibido, salvo identificar los canales | Art. 9.1; Circular 1/2025, 3.2.e; Consulta 2/2025 |
| Presentador, colaborador o invitado que aparece fumando o muestra una marca en un programa | Prohibido | Art. 9.3 |
| Patrocinio de un evento por una marca de tabaco | Prohibido | Art. 2.1.c y 9.1 |
| Revista o catálogo solo para profesionales del comercio del tabaco | Permitido | Art. 9.1.a |
| Ropa o accesorios de una empresa que usa la misma marca que su tabaco | Prohibido (denominaciones comunes) | Art. 10 y DT 2.ª |
| Actividad dentro de un club privado de fumadores, solo con socios | Fuera del régimen de publicidad | DA 9.ª |
| Publicidad de vapeadores y envases de recarga en internet, prensa o radio | Prohibido | DA 13.ª; art. 19.4, segundo párrafo |
Dos casos incómodos. Un perfil de redes sociales de un estanco es posible: el Comisionado reconoce que una expendeduría puede tener página web o perfil público siempre que no incluya publicidad, promoción ni patrocinio de productos o marcas de tabaco. Y un taller sobre dispositivos de consumo es incompatible con el principio de neutralidad de la red de expendedurías, que impide actuaciones que favorezcan directa o indirectamente determinados productos o marcas.
Qué prohíbe exactamente el artículo 9
| Apartado | Contenido |
|---|---|
| 9.1 | Prohibido el patrocinio y toda publicidad y promoción en todos los medios y soportes. Excepciones: (a) publicaciones exclusivamente para profesionales; (b) presentaciones a profesionales y promoción en las expendedurías, con las condiciones de abajo; (c) publicaciones de países fuera de la UE no destinadas principalmente al mercado comunitario, salvo que se dirijan sobre todo a menores |
| 9.2 | Fuera de la red de expendedurías, prohibida la distribución gratuita o promocional de productos, bienes o servicios cuyo objetivo o efecto, directo o indirecto, sea promocionar un producto del tabaco |
| 9.3 | En todos los medios, incluidos los servicios de la sociedad de la información, prohibida la emisión de programas o imágenes en los que presentadores, colaboradores o invitados aparezcan fumando o muestren o mencionen marcas, nombres comerciales, logotipos u otros signos asociados al tabaco |
Además, la entrega de muestras y la venta con descuento están prohibidas en el ejercicio de una actividad comercial (art. 3.5), y se presume que hay actividad comercial cuando las entrega directamente el fabricante, distribuidor, importador o vendedor.
Lo que sí puede hacer un estanco, y lo que no
Dentro de la expendeduría
- Promoción solo en el interior del local, con comunicación previa al Comisionado.
- Bienes o servicios de regalo cuyo valor no pase del 5 % del precio del producto promocionado.
- No retribuida y que no discrimine entre productos o marcas.
- Página web o perfil público sin publicidad de tabaco.
Lo que queda fuera
- Escaparates, cartelería visible desde la calle y todo lo que se dirija al exterior.
- Dirigirla a menores, o regalar tabaco o bienes relacionados solo con fumar o con nombres y marcas de tabaco.
- Rótulo exterior con logos de fabricantes (art. 4.Ocho de la Ley 13/1998).
- Talleres o sesiones centrados en marcas o productos concretos.
La promoción se comunica antes de empezar: el artículo 6.2 de la Ley 13/1998 obliga a notificar al Comisionado las campañas y planes publicitarios antes de su inicio, y el organismo dispone de siete días para suspenderlos si no se ajustan a los principios legales. Para el titular de una expendeduría, incumplir la normativa publicitaria (escaparates discriminatorios, identificación externa con logotipos de fabricantes o distribuidores, publicidad exterior de sus marcas) es infracción grave (RD 1199/1999, art. 57.6), con suspensión de la concesión de hasta seis meses o multa de 12.020,24 a 120.202,42 euros (art. 59.Uno).
Cómo se mide el 5 %
El tope del 5 % del artículo 9.1.b es la única cifra de la excepción de los estancos. Se aplica al valor del bien o servicio que se regala, no al precio del paquete que se compra, y se calcula sobre «el precio de los productos del tabaco que se pretenda promocionar». Con un precio inventado de 5,00 euros por cajetilla:
| Producto promocionado (precio ficticio) | Valor máximo del obsequio (5 %) |
|---|---|
| Una cajetilla a 5,00 € | 0,25 € |
| Un cartón de 10 cajetillas a 50,00 € | 2,50 € |
| Una bolsa de picadura de 30 g a 4,50 € | 0,225 € |
Esos importes explican por qué las promociones legales dentro de un estanco son, en la práctica, de escaso valor. Además, el obsequio no puede estar relacionado exclusivamente con el tabaco ni con fumar, ni llevar nombres o marcas de tabaco. El proyecto de 2026 precisaba que el precio de referencia es el de venta al público «de la unidad de envasado» del producto que se promociona; hoy el texto habla simplemente del precio del producto.
Un caso resuelto: la cartulina del escaparate
Una expendeduría inventada, «Estanco Mirador», prepara tres piezas para el mes de noviembre. La lectura con los artículos delante (ficticia, no una calificación):
- Un cartel en el cristal con una marca y el texto «Prueba la nueva edición». Es promoción visible desde el exterior. El artículo 9.1.b prohíbe que la promoción se dirija al exterior o se haga en escaparates, y el reglamento tipifica el escaparate discriminatorio como infracción grave (art. 57.6).
- Una cesta junto a la caja con llaveros sin marca, de regalo con la compra de una cartera, dentro del local. Es una promoción interior con un bien neutral. Su valor tiene que quedar por debajo del 5 % del precio del producto promocionado y la campaña debe comunicarse al Comisionado antes de empezar (Ley 13/1998, art. 6.2).
- Una publicación en Instagram con la foto de la fachada, el horario y la lista de servicios. Es un perfil público sin publicidad de tabaco: encaja con el criterio de la Consulta 3/2025. Si junto a la foto aparece una cajetilla con la marca a la vista, la ley la trata como publicidad.
Las consultas de 2025 que fijan la frontera
El Comisionado publicó en 2025 ocho consultas formales con su criterio. Cuatro afectan a la publicidad. Son informativas, no vinculantes y no recurribles, pero muestran cómo lee la norma el organismo que la aplica:
| Consulta | Pregunta | Criterio |
|---|---|---|
| 2/2025 | ¿Pueden las máquinas de puntos de venta con recargo incluir publicidad de otros operadores? | No: solo la información estrictamente necesaria para identificar los productos |
| 3/2025 | ¿Pueden las expendedurías tener web o perfiles en redes? | Sí, si no hay publicidad, promoción ni patrocinio de tabaco |
| 4/2025 | ¿Pueden organizar talleres sobre uso de dispositivos de consumo? | No, si se orientan a marcas o productos determinados: menoscaban la neutralidad |
| 5/2025 | Tiendas libres de impuestos en puertos y aeropuertos | Deben abstenerse de hacer campañas promocionales o publicitarias de tabaco |
Cuánto cuesta equivocarse
La infracción de publicidad, promoción o patrocinio fuera de las excepciones es muy grave (art. 19.4) y se sanciona con multa de 10.001 a 600.000 euros (art. 20.1). Otras conductas conexas son graves (601 a 10.000 euros): distribuir muestras (19.3.f), vender con descuento (19.3.k), la distribución gratuita o promocional fuera de la red de expendedurías (19.3.j) y la comercialización de bienes con marcas de tabaco en condiciones distintas de las del artículo 10 (19.3.o).
El artículo 21.7 reparte la responsabilidad: es responsable solidario, además de la empresa publicitaria, el beneficiario de la publicidad (el titular de la marca o producto anunciado) y el titular del establecimiento o espacio en el que se emite el anuncio. Quien cede un espacio publicitario no queda al margen. Las infracciones cometidas a través de servicios de la sociedad de la información las sanciona la autoridad que corresponda según el artículo 43 de la Ley 34/2002 (art. 22.5). La multa se gradúa por el riesgo para la salud, la capacidad económica, la repercusión social y el beneficio obtenido, y si la multa sale inferior al beneficio se eleva hasta el doble de este (art. 20.2 y 20.3).
Qué controla el Comisionado: campañas revisadas
La actividad de supervisión de las campañas dentro de la red de estancos se ve en las memorias anuales:
| Año | Campañas promocionales y publicitarias revisadas | Suspendidas por vulnerar la ley |
|---|---|---|
| 2024 | 1.200 | 17 |
| 2025 | 1.330 | 4 |
En las memorias, la «actividad publicitaria o promocional irregular» aparece entre las principales conductas sancionadas a las expendedurías y a los mayoristas. En 2025 las expendedurías recibieron 251 resoluciones sancionadoras (en 2024, 417), según la Memoria Anual 2025, sin desglose por tipo de infracción.
Quién puede pedir que cese
El artículo 23 abre la vía a quien resulte afectado: cualquier persona natural o jurídica con un derecho subjetivo o un interés legítimo puede solicitar la cesación de la publicidad contraria a la ley, en los términos de la Ley General de Publicidad, de la normativa audiovisual y de la de servicios de la sociedad de la información. Si la publicidad ilícita afecta a intereses colectivos o difusos de los consumidores, cabe además una acción colectiva de cesación. Para una expendeduría o un punto de venta con recargo, el Comisionado recibe denuncias por escrito, electrónicamente o por correo (datos de la nota de 30-05-2023); el trámite está explicado en denunciar o reclamar a un estanco.
Información frente a promoción: cómo lo aplica esta web
La ley no define «información», y esta guía no puede resolver un caso concreto. Pero tuestanquero.es es una web informativa con un criterio editorial que se deduce de las definiciones anteriores:
| Contenido | Criterio aplicado |
|---|---|
| Precios oficiales publicados en el BOE | Se muestran como dato público con su fuente y fecha, sin destacar ni recomendar productos |
| Direcciones de estancos del registro de Hacienda | Directorio, sin recomendaciones ni valoraciones |
| Normas y trámites | Texto de la norma y explicación, sin consejo de consumo |
| Imágenes | Sin cajetillas, sin logotipos de marcas y sin personas fumando (art. 9.3) |
| Ofertas, descuentos, cartones | No se publican; la venta con descuento está prohibida (art. 3.5) |
| Enlaces comerciales | No se incluyen enlaces a tiendas ni afiliación; la venta a distancia está prohibida (compra por internet) |
Es una política de la web, no un dictamen jurídico. El detalle de cómo se elaboran los datos está en el método y fuentes.
Lo que cambiaba el proyecto de 2026
Más productos
El artículo 9 se extendería a los dispositivos para el consumo de tabaco y a los productos relacionados.
Estancos y escaparates
La promoción permitida en estancos y tiendas especializadas no podría llevarse a escaparates ni usar cartelería visible o percibida desde el exterior.
Audiovisual
La Ley General de Comunicación Audiovisual (art. 123.1) prohibiría la comunicación comercial audiovisual de esos productos y de las empresas que los producen.
Nada de esto es derecho vigente: la ficha del Congreso da el proyecto por concluido y caducado desde el 06-10-2026, tras la disolución de las Cortes (reforma de la ley del tabaco 2026). Hoy rigen los artículos 9 y 10 de la Ley 28/2005 tal como figuran en su texto consolidado.
