Cualquier persona que conozca una infracción de la Ley 13/1998 o de su normativa de desarrollo puede denunciarla ante el Comisionado para el Mercado de Tabacos, “de forma electrónica o convencional”, según su Carta de servicios 2026-2029. No hace falta ser cliente ni haber sufrido un perjuicio. Lo que sí hace falta es que lo que cuentas sea una conducta que la norma tipifica como infracción: la denuncia es útil cuando describe hechos concretos, con fecha y prueba, y no cuando expresa un malestar general. Esta guía ordena las situaciones más habituales de un cliente, qué dice el Real Decreto 1199/1999 de cada una y cómo presentar el escrito. Datos consultados el 29-10-2026.
Primero, ¿a quién le toca tu problema?
Esta es la primera pregunta y evita escritos que acaban en la bandeja equivocada. Mezclar vías es la causa más corriente de que una denuncia no avance.
| Qué ocurre | Dónde va |
|---|---|
| Un estanco vende a precio distinto del oficial, no tiene sellos, incumple horario, exhibe marcas | Comisionado para el Mercado de Tabacos (denuncia) |
| Un bar o quiosco con máquina cobra de más, no tiene la autorización a la vista, la máquina no controla a los menores | Comisionado para el Mercado de Tabacos (denuncia) |
| Se vende tabaco a un menor o hay incumplimientos sanitarios en un estanco o una máquina | Comisionado, según el Ministerio de Sanidad para estancos y máquinas; en el resto de locales, la comunidad autónoma donde ocurra |
| El propio Comisionado tarda o atiende mal | Queja o sugerencia por la sede electrónica del organismo |
| Una duda sobre qué es legal | Servicio de Atención Ciudadana del Comisionado |
| Etiqueta ambiental, recarga de transporte, paquetería, sellos de Correos | Entidad que presta ese servicio (DGT, consorcio, empresa de paquetería, Correos); no es materia de tabacos |
Si lo que quieres es solo saber si te han cobrado de más, empieza por la guía sobre qué hacer si un estanco cobra más del precio oficial; esta amplía el cuadro a todas las conductas.
Once situaciones de un estanco y su encaje en la norma
El Real Decreto 1199/1999 clasifica las infracciones de los expendedores en muy graves (art. 56), graves (art. 57) y leves (art. 58), y el artículo 59 fija las sanciones: las muy graves, con revocación de la concesión o multa de 120.202,42 a 300.506,05 euros; las graves, con suspensión de hasta seis meses o multa de 12.020,24 a 120.202,42 euros; las leves, con multa de hasta 12.020,24 euros. Estas son las conductas que un cliente puede observar sin acceso a los libros del estanco:
| Lo que ves | Norma | Grado |
|---|---|---|
| Te cobran más (o menos) que el precio de tarifa, o te hacen descuento, bonificación o regalo promocional | Art. 56.4; Ley 28/2005, art. 3.5 prohíbe también la venta con descuento | Muy grave |
| Llevan más de quince días sin labores o efectos muy demandados, o incumplen el surtido mínimo | Art. 57.4 | Grave |
| Se niegan a venderte un producto sin causa justificada | Art. 57.5.a) | Grave |
| Venden tabaco a un menor | Art. 57.5.c) | Grave |
| No cumplen los días y horario de apertura, o cierran más de cinco días y menos de un mes sin autorización | Art. 57.1 | Grave |
| Cierran más de un mes sin la debida autorización | Art. 56.1 (abandono) | Muy grave |
| Rótulos o logotipos de fabricantes en el exterior, o discriminan marcas en vitrinas | Art. 57.6 | Grave |
| No tienen a disposición las tarifas oficiales o los documentos de la concesión | Art. 58.2 | Leve |
| Incumplen las normas de atención al público | Art. 58.1 | Leve |
| Venden tabaco sin autorización administrativa (un local que no es estanco ni punto de venta con recargo) | Art. 58.4; sanción hasta 3.005,06 euros (art. 59.Dos) | Leve |
| Atención negligente que no encaja en las anteriores | Art. 58.3 | Leve |
Dos precisiones. La palabra “efectos” del artículo 57.4 se refiere a los efectos timbrados y signos de franqueo, productos que la Guía para expendedores sitúa, junto con el tabaco, entre los que la expendeduría vende en exclusiva; la falta prolongada de sellos de correo encaja, por tanto, en ese supuesto. Y la gravedad, la multa o la suspensión las decide el Comisionado: quien denuncia describe hechos, no los califica.
Lo mismo para bares y quioscos con máquina
El régimen de los autorizados para la venta con recargo está en los artículos 60 a 63 y es más suave: las infracciones muy graves se castigan con revocación de la autorización o multa de 3.005,06 a 12.020,24 euros; las graves, con suspensión de hasta seis meses o multa de 601,01 a 3.005,06 euros; las leves, con multa de hasta 601,01 euros.
| Lo que ves | Norma | Grado |
|---|---|---|
| Venden a precio distinto del establecido para su venta con recargo | Art. 61.5 | Grave |
| Faltan de forma reiterada las labores más demandadas | Art. 61.1 | Grave |
| Rótulos o publicidad de marcas en el exterior del establecimiento | Art. 61.1 | Grave |
| No exhiben las tarifas ni el documento de la autorización | Art. 62.1 | Leve |
| Venden sin autorización | Art. 62.2; hasta 3.005,06 euros (art. 63.Dos) | Leve |
Denuncia, queja o consulta: tres puertas
Las tres se confunden con facilidad y no sirven para lo mismo.
Denuncia
Para poner en conocimiento del Comisionado una infracción de la normativa de tabacos. Puede presentarla cualquiera. Se hace por escrito, por la sede electrónica o de forma convencional.
Queja o sugerencia
Para el funcionamiento del propio Comisionado, no de un estanco. El organismo se compromete a contestar en 15 días hábiles, mejorando los 20 que fija el Real Decreto 951/2005.
Consulta
Para resolver una duda. El Servicio de Atención Ciudadana atiende por teléfono (917 45 75 45) y correo (info@cmt.hacienda.gob.es) y se compromete a contestar los correos en 2 días hábiles.
El Servicio de Atención Ciudadana atiende de lunes a jueves de 9:00 a 17:00 sin interrupción y los viernes de 9:00 a 14:30, y no exige cita previa para la atención presencial en Paseo de la Habana, 140, 28071 Madrid. Hacienda indica que desde el 2 de enero de 2026 los trámites ante el Comisionado se hacen exclusivamente por medios electrónicos; el punto de entrada es la sede electrónica, sede.cmt.gob.es. La Carta de servicios sigue recogiendo la vía convencional para las denuncias, y la página de denuncias precisa que la presentación electrónica es obligatoria para quienes ya están obligados a relacionarse por esa vía con la Administración.
Qué debe llevar el escrito
Hacienda indica que la denuncia debe hacerse por escrito e incluir, como mínimo, estos cinco elementos, que coinciden con lo que pide el artículo 62 de la Ley 39/2015: la identidad de quien denuncia y el relato de los hechos, con su fecha cuando puedan constituir una infracción.
- Identidad de quien denuncia. Nombre, apellidos y datos de contacto. Una denuncia anónima no cumple lo que exige la ley.
- Relato detallado de los hechos, con los documentos que tengas.
- Fecha y lugar de la presunta infracción: dirección del estanco y, si puedes, su código del listado oficial (en la guía para reconocer una expendeduría oficial explicamos cómo se lee).
- Identidad de los posibles responsables, cuando la conozcas: el establecimiento basta.
- Lugar, fecha y firma.
Qué cuenta como prueba
- El ticket o justificante de compra, con fecha, producto e importe.
- Una fotografía de la tarifa oficial (o de su ausencia) y del cartel de horario en la puerta, hecha desde la zona pública.
- La captura del precio oficial vigente en el BOE o en la página del Comisionado el mismo día.
- Varias fechas y horas si el problema se repite: distinguen un incidente de un desabastecimiento de más de quince días.
- El nombre del producto y el formato exactos, para que el precio comparado sea el mismo.
Un ejemplo de redacción (ficticio)
Los datos son inventados y no corresponden a ningún establecimiento real:
El 12 de noviembre, a las 18:30, en la expendeduría nº 000000 de Villa Ejemplo (calle Muestra, 1), me indicaron que no tenían sellos de la tarifa A. Volví los días 20 y 29 de noviembre, a distintas horas, y la respuesta fue la misma: no había existencias. Adjunto fotografías de la fachada con el rótulo de la expendeduría y del cartel de horario.
Son cuatro frases con lo esencial: quién (la expendeduría), cuándo (tres fechas), qué (falta de existencias de un efecto) y con qué prueba. No hace falta calificar jurídicamente los hechos. Fíjate en la cuenta: del 12 al 29 de noviembre pasan diecisiete días, más de los quince que exige el artículo 57.4 para hablar de desabastecimiento. Con visitas el 12, el 15 y el 20 (ocho días) no habría materia.
Otro ejemplo, también inventado, para un bar con máquina:
El 3 de diciembre, a las 21:10, en el Bar Ejemplo (plaza Muestra, 4, Villa Ejemplo), la máquina de tabaco no tenía a la vista la autorización ni la lista de precios oficiales, y no había ningún panel con el documento en la máquina. Adjunto fotografías de la máquina y del mostrador.
Aquí el hecho encaja en una infracción leve (art. 62.1): la ausencia de exhibición en sitio visible de las tarifas oficiales o del documento de autorización.
La tarifa a la vista tiene una trampa. El Comisionado resolvió en su Consulta 3/2024 que la lista de precios puede ofrecerse en papel, mediante un código QR o en una pantalla, siempre con neutralidad y accesibilidad. Antes de denunciar que "no hay tarifa", pregunta en el mostrador si pueden mostrártela en otro formato: la obligación es poner la lista a disposición del público, no necesariamente colgarla en la pared.
Qué pasa después de presentarla
Aquí conviene tener las expectativas ajustadas, porque dos hechos oficiales limitan lo que puede esperar quien denuncia. El primero, que lo dice Hacienda en su página de denuncias: presentar una denuncia no te convierte en parte del procedimiento y, como regla general, no recibirás notificación de las actuaciones. Coincide con el artículo 62.5 de la Ley 39/2015: la presentación de una denuncia “no confiere, por sí sola, la condición de interesado”. El segundo, que la Carta de servicios fija plazos para quejas, consultas y trámites de operadores, pero no un plazo para resolver denuncias.
Lo que sí muestra la Memoria Anual 2024 es que las denuncias tienen recorrido. El Comisionado recibió más de 4.400 denuncias de otras administraciones, particulares, operadores y asociaciones, que junto con sus inspecciones dieron lugar a estas resoluciones sancionadoras:
| Operador sancionado | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
|---|---|---|---|---|
| Puntos de venta con recargo | 955 | 1.649 | 1.826 | 1.600 |
| Expendedores | 241 | 181 | 201 | 417 |
Entre las conductas más sancionadas, la Memoria señala la venta no autorizada, la ausencia de mecanismos de control de venta a menores y la no conservación de factura o vendí en los puntos de venta con recargo; y el suministro irregular, la actividad publicitaria o promocional irregular y el falseamiento de información en las expendedurías. Son las principales conductas sancionadas; las que sí ve un cliente (precio, sellos, horario) pertenecen al mismo régimen sancionador.
Si el problema es sanitario, no de tabacos
La venta a menores, la falta de carteles o la publicidad entran en la Ley 28/2005 y se reparten entre organismos según dónde ocurran. El Ministerio de Sanidad lo ordena así en su página de denuncias: las infracciones en estancos y máquinas expendedoras corresponden al Comisionado; las del transporte interautonómico o internacional, los entornos digitales y lo que exceda de una comunidad, al propio Ministerio; y todas las demás, a la comunidad autónoma donde se haya cometido, cuyos canales (formularios, correos o portales) enumera la misma página, de Andalucía a la Comunitat Valenciana. Sanidad ofrece además un formulario descargable para preparar el escrito y señala que las organizaciones de consumidores y de no fumadores, como OCU o FACUA, pueden prestar apoyo.
Qué hace el Comisionado con el escrito
La Ley 13/1998 (art. 7.2) reparte el procedimiento sancionador: los servicios del Comisionado lo inician “de oficio o a instancia de parte”, lo instruyen con audiencia al interesado, y la imposición de la sanción corresponde al presidente del organismo, salvo en las muy graves. Mientras tanto, para los puntos de venta con recargo el artículo 27.Dos del real decreto permite una medida cautelar inmediata: si se constata la venta a precios distintos de los establecidos o en un establecimiento no autorizado, el Comisionado puede precintar la máquina e inmovilizar el producto, y de forma inmediata se incoa el procedimiento sancionador. La Carta de servicios añade las garantías del presunto responsable: ser notificado de los hechos y de las infracciones que se le imputan, y la presunción de no existencia de responsabilidad mientras no se demuestre lo contrario. Por eso un buen escrito no acusa: describe.
Cuándo todavía no hay nada que denunciar
Hay materia
- Te cobraron un precio distinto del oficial del mismo producto y formato, con ticket.
- Varias visitas en fechas distintas sin sellos, durante más de quince días.
- Rótulos o carteles de marcas en la fachada.
- Venta a un menor presenciada.
- Un local sin rótulo que vende cajetillas y no figura en ningún listado.
Todavía no
- Una sola visita sin sellos: la norma habla de más de quince días.
- Un cierre corto: los de menos de cinco días laborables solo requieren comunicación previa al Comisionado, y las vacaciones de hasta treinta días naturales se autorizan.
- Un precio mayor en un bar con máquina: puede ser el recargo autorizado, no una infracción.
- Un trato seco: el decoro y la cortesía figuran entre los deberes, pero conviene reservar la denuncia para hechos concretos.
Sobre los dos primeros puntos, el deber de horario es de al menos ocho horas diarias de lunes a viernes y cuatro los sábados por la mañana, salvo festivos, y un horario menor requiere autorización del Comisionado. Si sospechas que un estanco abre menos de lo que debe, apunta los días y las horas en que lo encontraste cerrado y compara con el cartel de horario de la puerta.
Para entender qué sanciones prevé la ley con más detalle, tienes la guía sobre las sanciones a los estanqueros; para el papel de cada organismo, la del Comisionado para el Mercado de Tabacos; y para menores, la guía sobre la edad mínima para comprar tabaco. Esta web es independiente: no tramita denuncias, no pertenece al Comisionado ni a Hacienda y no sustituye a la norma.
