Respuesta corta: las infracciones de un estanquero como concesionario están en la Ley 13/1998 (art. 7) y en el RD 1199/1999 (arts. 56 a 59) y se clasifican en leves, graves y muy graves. Las leves se castigan con multa de hasta 12.020,24 euros; las graves, con multa de 12.020,24 a 120.202,42 euros o suspensión de la concesión de hasta seis meses; las muy graves, con multa de 120.202,42 a 300.506,05 euros o con la revocación de la concesión. En la práctica, el Comisionado dictó 251 resoluciones sancionadoras a expendedores en 2025 y ninguna por infracción muy grave. Cifras del BOE y de la Memoria Anual 2025, consultadas el 29-10-2026; son información y no valoran ningún caso.
La escalera completa, de la leve a la revocación
| Nivel | Sanción prevista (Ley 13/1998, art. 7.Cuatro; RD 1199/1999, art. 59) | Quién la impone |
|---|---|---|
| Leve | Multa de hasta 12.020,24 € | Presidencia del Comisionado |
| Grave | Suspensión temporal de la concesión de hasta seis meses o multa de 12.020,24 a 120.202,42 € | Presidencia del Comisionado |
| Muy grave | Revocación de la concesión o multa de 120.202,42 a 300.506,05 € | Una autoridad superior del Ministerio |
| Venta de tabaco sin autorización (leve, art. 58.4) | Multa de hasta 3.005,06 €; responde solidariamente el titular del local si el infractor es su empleado o lo sabía | Presidencia del Comisionado |
Las multas a puntos de venta con recargo son menores: hasta 601,01 € (leves), de 601,01 a 3.005,06 (graves) y de 3.005,06 a 12.020,24 (muy graves), según la Ley 13/1998. Para las muy graves, la ley atribuye la sanción al Subsecretario de Economía y el reglamento, al Secretario de Estado de Hacienda; las dos denominaciones proceden de organizaciones ministeriales anteriores. Las suspensiones temporales deben exhibirse en el local de forma visible mientras duren, para que el cliente sepa por qué no se vende tabaco (art. 50).
Qué conductas hay en cada escalón
La lista completa está en los artículos 56 a 58 del reglamento. Esta es la selección más relevante para el titular de un estanco:
| Nivel | Artículo | Conducta |
|---|---|---|
| Muy grave | 56.1 | Abandono de la actividad: cierre de más de un mes sin autorización |
| Muy grave | 56.2 | Cesión ilegal de la expendeduría, saltándose los artículos 45 y 46 |
| Muy grave | 56.3 | Aceptar retribuciones o márgenes no autorizados, incluidos regalos promocionales prohibidos |
| Muy grave | 56.4 | Vender a precios distintos de los legales, con descuentos, bonificaciones o regalos a clientes |
| Muy grave | 56.6 | Trasladar el local sin el procedimiento del artículo 39 |
| Muy grave | 56.5 y 56.7 | Suministrar a puntos con recargo no asignados (diez o más, o dos graves previas) |
| Grave | 57.1 | Incumplir horario o días de apertura; cerrar entre cinco días y un mes sin autorización |
| Grave | 57.2 | Falta de gestión personal y directa |
| Grave | 57.4 | Desabastecimiento de más de quince días de labores muy demandadas |
| Grave | 57.5.b | No extender el documento de circulación o “vendí” cuando es preceptivo |
| Grave | 57.5.c | Incumplir la normativa sobre venta a menores |
| Grave | 57.5.d | No conservar durante tres años pedidos, facturas y vendís |
| Grave | 57.5.f | No presentar la declaración responsable de otros productos, o vender cuando fue declarada ineficaz |
| Grave | 57.6 | Discriminar marcas en vitrinas, identificar el local con rótulos de fabricantes |
| Grave | 57.7 y 57.8 | Falsear o no comunicar datos al Comisionado; obstruir la inspección |
| Leve | 58.1 a 58.3 | Incumplir las normas de atención al público; no tener las tarifas oficiales o los documentos de la concesión |
| Leve | 58.4 | Vender tabaco sin autorización cuando no sea delito ni contrabando |
Calcular una multa: cuatro pasos y un caso inventado
Ni el reglamento ni la ley fijan una cuantía única: dan una horquilla que se concreta con el artículo 51. Estos son los pasos, aplicados a un caso ficticio.
- Clasificar. El estanco "El Mirador" (inventado) cierra 10 días seguidos sin autorización: infracción grave del artículo 57.1. Horquilla: 12.020,24 a 120.202,42 €.
- Graduar (art. 51.Uno). Si no hay trascendencia económica y social apreciable, se baja al grado mínimo; si concurre una de las circunstancias (trascendencia, ánimo de ventaja competitiva, lucro, reincidencia), la sanción queda entre la mitad y los dos tercios del máximo; con dos o más, grado máximo. Para una grave con una circunstancia: de 60.101,21 € (la mitad) a 80.134,95 € (los dos tercios).
- Aplicar el tope (art. 51.Dos). La multa a titulares de expendedurías no puede superar el 50 % (graves) o el 100 % (muy graves) de los ingresos brutos del año anterior por márgenes de tabaco y comisiones de timbre, respetando un mínimo legal. Si El Mirador ingresó 90.000 €, el tope es 45.000 €, por debajo de los 60.101,21 € del paso anterior: la multa no puede pasar de 45.000 €.
- Pago con conformidad (art. 51.Tres). Si hay conformidad con la propuesta y se paga dentro del plazo de la notificación, la reducción es del 25 %: 45.000 € pasarían a 33.750 €.
El reglamento da ese mínimo legal como “2.000.000 y 20.000.000” sin la divisa. Son pesetas: al cambio oficial de 166,386 pesetas por euro equivalen a 12.020,24 y 120.202,42 euros, justo los mínimos de las multas graves y muy graves (cálculo propio). Así, el tope proporcional nunca baja la multa de grave del mínimo legal, por pequeño que sea el negocio.
| Caso ficticio | Ingresos brutos del año anterior | Tope proporcional a una grave | Qué ocurre |
|---|---|---|---|
| Estanco pequeño | 15.000 € | 7.500 € (50 %) | Prevalece el mínimo legal de 12.020,24 € |
| Estanco mediano | 90.000 € | 45.000 € | La horquilla queda entre 12.020,24 y 45.000 € |
| Estanco grande | 300.000 € | 150.000 € (50 %) | El tope no actúa: sigue el máximo de 120.202,42 € |
Es una lectura aritmética de los artículos 51 y 59, no una predicción. El órgano que resuelve gradúa caso por caso y puede apreciar o no las circunstancias. La cuantía de una sanción real depende de los hechos y no se puede deducir de esta tabla.
Del expediente a la resolución, paso a paso
El procedimiento se rige por el Real Decreto 1394/1993 y, supletoriamente, por el 1398/1993 (art. 50), con estas peculiaridades:
- Inicio. De oficio, por orden del Presidente del Comisionado o a petición razonada de otros órganos, haya o no denuncia (art. 49.a). En 2025 se tramitaron 2.915 denuncias de administraciones, particulares, operadores y asociaciones.
- Instrucción y audiencia. Los servicios del Comisionado instruyen y dan audiencia al interesado antes de formular la propuesta de resolución (art. 49.b).
- Reconocimiento o pago voluntario. Si el infractor reconoce su responsabilidad ante el instructor, el procedimiento se resuelve con la sanción que corresponda; el pago voluntario antes de la resolución termina el procedimiento (arts. 50 y 51.Tres).
- Resolución. Desde el Real Decreto 563/2025 (disposición adicional quinta), el plazo para resolver y notificar es de seis meses en los procedimientos iniciados a partir de su entrada en vigor, el 11-07-2025.
- Recurso. Las resoluciones de la Presidencia no ponen fin a la vía administrativa y se recurren en alzada ante el Ministro de Hacienda; el plazo de un mes que aplica el BOE en resoluciones similares remite a los arts. 121 y 122 de la Ley 39/2015.
Mientras se tramita, el Comisionado puede adoptar medidas cautelares: suspender provisionalmente la venta cuando concurra una causa inhabilitante del artículo 26 (por ejemplo, un expediente por contrabando) o, en puntos con recargo, precintar la máquina e inmovilizar el producto (art. 27). Las faltas de los empleados y familiares afectos las asume personalmente el titular (art. 29.k).
Consecuencias más allá de la multa
- Impide transmitir y pujar. No pueden solicitar la transmisión ni participar en subastas los titulares con una infracción muy grave firme en los últimos cinco años o dos graves en los últimos tres, ni quienes estén en un procedimiento sancionador hasta que se resuelva (Ley 13/1998, art. 4.Cuatro). Ver traspaso de un estanco.
- Puede suponer perder la concesión. La revocación está prevista para las muy graves.
- Contrabando. Las infracciones de la Ley Orgánica 12/1995 tienen su propia escala, con cierre del local (contrabando de tabaco).
Cuánto dura el efecto de una sanción sobre un traspaso o una puja
Las sanciones firmes en vía administrativa tienen una “memoria” de cinco años (muy graves) o de tres (graves, si son dos). Con fechas inventadas:
| Caso ficticio | Sanciones firmes | Hasta cuándo bloquea transmitir o pujar |
|---|---|---|
| A | Una muy grave, firme el 10-01-2026 | Hasta el 10-01-2031 |
| B | Una grave firme el 05-03-2025 | No bloquea por sí sola: hace falta una segunda grave dentro de tres años |
| C | Dos graves, firmes el 05-03-2025 y el 20-11-2026 | Se cumple la condición de “dos graves en los últimos tres años”: bloquea hasta marzo de 2028, tres años después de la primera |
| D | Un expediente abierto, sin resolver | Bloquea transmitir mientras no se resuelva y archive (no la puja) |
El cómputo exacto de cada plazo lo hace el Comisionado y solo cuentan las resoluciones firmes en vía administrativa. Por eso conviene confirmar la situación antes de firmar un traspaso o de pujar: una sanción pendiente de recurso no es firme, pero un procedimiento abierto sí impide solicitar la transmisión.
Lectura rápida de los términos de un expediente
- "Vendí": el documento que acompaña la circulación de labores de tabaco entre la expendeduría y un punto de venta con recargo, y que el estanquero debe emitir y conservar tres años (art. 57.5.b y d).
- Gestión personal y directa: el titular gestiona la expendeduría por sí mismo, con ayuda de auxiliares o dependientes; no hacerlo es infracción grave (art. 57.2).
- Grado medio, mínimo y máximo: tramos de la horquilla de la multa que fija el artículo 51; con una circunstancia agravante se sitúa entre la mitad y los dos tercios del máximo.
- Firme en vía administrativa: que ya no admite recurso administrativo; solo esas sanciones cuentan para bloquear transmisiones y subastas.
- Alzada: el recurso administrativo contra las resoluciones de la Presidencia, ante el Ministro de Hacienda, en el plazo de un mes.
- Suspensión temporal: pérdida de la facultad de vender durante un máximo de seis meses; debe exhibirse en el local mientras dure.
Los datos del Comisionado, 2021-2025
La Memoria Anual 2025 recoge cuántas resoluciones sancionadoras dictó cada año, por tipo de operador y por gravedad:
| Año | A expendedores | A puntos de venta con recargo | Total | Leves | Graves | Muy graves |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2021 | 241 | 955 | 1.198 | 939 | 258 | 1 |
| 2022 | 181 | 1.649 | 1.834 | 1.571 | 263 | 0 |
| 2023 | 201 | 1.826 | 2.028 | 1.746 | 282 | 0 |
| 2024 | 417 | 1.600 | 2.022 | 1.527 | 495 | 0 |
| 2025 | 251 | 2.100 | 2.355 | 1.953 | 402 | 0 |
Los estancos representaron el 10,7 % de las resoluciones de 2025; los puntos con recargo, el 89,2 %. Predominan las leves (82,9 % del total en 2025) y las muy graves casi no aparecen: una en cinco años. Como principales conductas sancionadas en las expendedurías, la Memoria cita el suministro irregular, la actividad publicitaria o promocional irregular y el falseamiento de información al Comisionado. En puntos con recargo, la venta no autorizada y la ausencia de mecanismos de control de venta a menores.
Sobre los recursos, la Memoria 2024 cuenta para las expendedurías 19.754 expedientes resueltos, 92 resoluciones recurridas en vía administrativa y 7 recursos estimados. En 2025, de casi 60.000 resoluciones solo 173 se impugnaron (un 0,30 %) y 128 fueron recursos administrativos, de los que se estimaron 5.
Los ingresos por multas e intereses de demora del organismo fueron 3.662.949,17 € en 2021, 4.004.648,97 € en 2022, 3.140.323,23 € en 2023, 4.593.879,30 € en 2024 y 4.289.973,27 € en 2025. Dividir esta última cifra entre las 2.355 resoluciones da unos 1.800 euros por resolución, con la cautela de que incluye intereses, no todas las resoluciones llevan multa y el 89 % son a puntos con recargo, con escalas más bajas (cálculo propio).
El otro régimen: el sanitario
Una misma expendeduría puede estar sujeta también a la Ley 28/2005, cuyas sanciones no decide el Comisionado sino, en general, las comunidades autónomas, y con otra escala:
| Concepto | Ley 13/1998 y RD 1199/1999 | Ley 28/2005 |
|---|---|---|
| Quién sanciona | Comisionado para el Mercado de Tabacos | Comunidades autónomas y Ciudades Autónomas |
| Leves | Hasta 12.020,24 € | De 30 a 600 € |
| Graves | 12.020,24 a 120.202,42 € o suspensión hasta 6 meses | De 601 a 10.000 € |
| Muy graves | 120.202,42 a 300.506,05 € o revocación | De 10.001 a 600.000 € |
Un mismo hecho puede mirarse desde los dos lados:
| Hecho | Régimen del mercado de tabacos | Régimen sanitario (Ley 28/2005) |
|---|---|---|
| Vender con descuento | Muy grave (art. 56.4 del reglamento) | Grave (art. 19.3.k) |
| Vender a un menor de 18 años | Grave (art. 57.5.c) | Grave (art. 19.3.l); responde el titular del local o, en su defecto, el empleado a cargo (art. 21.5) |
| No exponer los carteles de prohibición de venta a menores | No es conducta específica | Leve (art. 19.2.b); responde el titular (art. 21.2) |
La ley sanitaria aclara que si un hecho es constitutivo de dos o más infracciones se toma en cuenta únicamente la de mayor sanción (art. 20.4). Los detalles sobre venta a menores están en edad mínima para comprar tabaco.
Si te llega una notificación: a quién preguntar
Las multas de esta guía son las del texto consolidado a 29-10-2026; las leyes pueden revisarlas. La Ley 28/2005 prevé que el Gobierno actualice sus cuantías por real decreto, y la reforma de 2026 se trata en reforma de la ley del tabaco. Para el procedimiento, el Servicio de Atención a Operadores del Comisionado (917 45 75 45) orienta sobre trámites, y para decidir si pagar con la reducción del 25 %, alegar o recurrir lo prudente es un asesor jurídico: esta guía informa de lo que dicen la ley y el reglamento y no valora ningún expediente.
