Respuesta corta: la distancia mínima entre expendedurías es de 150 metros (RD 1199/1999, art. 35.Dos). Desde el 8 de septiembre de 2026 se mide en línea recta, del centro de la puerta de acceso público de una expendeduría a la puerta de acceso público más próxima de la otra (Orden HAC/936/2026). El pliego de una subasta puede rebajarla: el de 2022 fijó 25 metros en zonas concretas. Y la regla no es igual en una subasta, en un cambio de local y en un punto de venta con recargo. Textos del BOE y consultas del Comisionado revisados el 29-10-2026.
La regla, caso por caso
Casi todos los textos que hablan de “los 150 metros” los tratan como una sola norma. Son, en realidad, varias reglas según el trámite:
| Situación | Distancia que se exige | Fuente |
|---|---|---|
| Expendeduría nueva en una subasta, regla general | 150 m a cualquier otra expendeduría | RD 1199/1999, art. 35.Dos |
| Subasta de 2022, zonas “que se especifiquen” | 25 m a otras expendedurías y a centros docentes | Pliego, anexo I, B.2.c |
| Subasta de 2022, resto de zonas | 150 m a otras expendedurías y 150 m a centros docentes | Pliego, anexo I, B.2.a y b |
| Cambio de emplazamiento de una expendeduría | 150 m a otras; además, mismo término municipal y máximo 1.500 m desde el local original | RD 1199/1999, art. 39; Guía 7.1 |
| Cambio de emplazamiento y centros docentes | No se aplica la distancia a centros docentes | Consulta 1/2025 |
| Cambio de emplazamiento de un estanco de la subasta de 2022 en zona de 25 m | 25 m a otras expendedurías | Consulta 7/2026 |
| Punto de venta con recargo | Se asigna una de las tres expendedurías más próximas | Ley 13/1998, art. 4.Cinco |
Quién puede bajar los 150 metros, y cuándo
El artículo 35.Dos del reglamento contiene dos párrafos que suelen citarse a medias. El primero fija los 150 metros. El segundo deja que los pliegos de bases de las subastas establezcan distancias inferiores “si las circunstancias de rentabilidad de la zona y las exigencias de servicio lo aconsejan”, pero lo prohíbe cuando las expendedurías de la zona convocada, o cercanas, tuvieron en el ejercicio anterior un volumen de negocio de productos tabaqueros inferior a tres veces la media del municipio o, alternativamente, de la provincia para expendedurías de su clase. Es un freno de rentabilidad: solo en zonas donde las expendedurías cercanas venden mucho más que la media se admite acercar un punto de venta nuevo.
El mismo artículo permite al pliego usar como criterios de exclusión la distancia a las expendedurías más próximas, la superficie útil del local y la distancia a centros docentes. La web de Hacienda lo resume en sus criterios de valoración: oferta económica, alejamiento de centros docentes y distancia respecto de otras expendedurías.
Importa también lo que no es excepción: la Consulta 7/2026 del Comisionado (21-10-2026) aclara que los 25 metros son una condición específica de la convocatoria de 2022, “no extensible a otras concesiones por el mero hecho de estar ubicadas en los mismos polígonos”. Si un estanco no acogido a esa reducción quiere trasladarse junto a otro que sí lo estaba, debe respetar la distancia general de 150 metros respecto a él.
Cómo se mide, y por qué no vale Google Maps a pie
La disposición adicional única de la Orden HAC/936/2026, publicada en el BOE el 7-09-2026 y en vigor al día siguiente, fija las reglas para todos los procedimientos del Comisionado regulados por el reglamento:
| Qué se mide | Cómo |
|---|---|
| Entre expendedurías | En línea recta, desde el centro de la puerta de acceso público de una hasta la puerta de acceso público más próxima de las demás |
| Entre una expendeduría y un punto de venta con recargo | En línea recta, desde el centro de la puerta de acceso público de la expendeduría hasta el centro de la puerta de acceso público del punto con recargo |
| Si hay varias puertas | Se toman las más próximas entre sí |
| Excepción para puntos con recargo | Si se acredita una barrera física o limitación objetiva permanente de acceso, se puede autorizar una de las tres más cercanas del mismo municipio según el itinerario peatonal más corto transitable |
El pliego de 2022 ya decía lo mismo para la subasta (línea recta, de puerta a puerta, con medición certificada por un técnico colegiado), y añadía que el Comisionado podía comprobarla con aplicaciones de medición o imágenes de satélite. Por eso el formulario de cambio de local (Anexo VIII) pide un certificado de distancias firmado, las coordenadas de la puerta en grados, minutos y segundos y un plano con las tres expendedurías más cercanas. En la práctica, el certificado del técnico debe dar para cada una de las tres expendedurías más cercanas la distancia en metros lineales, y el Comisionado puede contrastarlo con aplicaciones de medición o con imágenes de satélite (pliego de 2022, anexo I, B.3.b). La orden tiene una disposición transitoria: no se aplica a procedimientos iniciados antes de su entrada en vigor, de modo que un expediente iniciado antes del 8 de septiembre de 2026 se rige por el criterio anterior.
Para comprobar tú mismo la vecindad, Hacienda ofrece en su página de red de expendedurías un visor (hay que acercar hasta el nivel de zoom 15 o más) y un localizador de las tres expendedurías más próximas a una dirección. Sirve para orientarse; la medición válida en un trámite es la certificada por técnico.
Qué espacio bloquea un estanco: la geometría de los 150 metros
Una regla de distancia es una regla de superficie. Medida en línea recta, cada estanco deja un círculo alrededor donde no cabe otro:
| Distancia mínima | Superficie del círculo vedado | Estancos por km² como máximo (colocación ideal) |
|---|---|---|
| 150 m | 70.686 m² (0,07 km²) | 51 |
| 25 m | 1.963 m² (0,002 km²) | 1.847 |
| 1.500 m (radio del cambio de emplazamiento) | 7,07 km² | no aplica |
Son cálculos propios con geometría elemental: el círculo es π por el radio al cuadrado, y el máximo teórico de puntos que guardan una distancia entre sí se obtiene con una red de triángulos equiláteros (2 dividido entre √3 por la distancia al cuadrado). El máximo real es inferior, porque las calles no forman una red perfecta; pero explica algo importante: pasar de 150 a 25 metros multiplica por 36 el máximo teórico de estancos en una misma superficie (el cociente es (150 dividido entre 25) al cuadrado). Por eso el artículo 35 condiciona cualquier rebaja a que las expendedurías cercanas vendan al menos tres veces la media: solo donde hay venta de sobra se admite repartirla entre más puntos.
Dudas habituales de quien mira un local
¿Cuenta el estanco de la acera de enfrente?
Sí. La medición es en línea recta entre puertas de acceso público, así que una calle, un río o una vía de tren en medio no alargan la distancia. Solo en el caso de los puntos de venta con recargo la Orden HAC/936/2026 admite medir por el itinerario peatonal más corto, y únicamente si se acredita una barrera física permanente que dificulte el suministro desde las tres expendedurías más cercanas.
¿Y si el local es una esquina con puertas a dos calles?
La orden dice que, si hay varias puertas de acceso, se toman como referencia las más próximas entre sí. Importa la puerta de acceso público, no la fachada ni el número de portal, y por eso el Comisionado pide las coordenadas de la puerta en grados, minutos y segundos.
¿Cuentan los estancos temporales de ferias?
Para el pliego de 2022, no: al medir la distancia a otras expendedurías “no se tendrán en cuenta las extensiones transitorias” del artículo 34 del reglamento. Una extensión transitoria es el despacho temporal que un expendedor puede montar en ferias o congresos; está explicada en estanco en ferias y eventos.
¿Cuenta el estanco de un centro comercial o de una cárcel?
El de un centro comercial, sí; el de un centro penitenciario, no (Consulta 2/2026, de 11-02-2026). Lo mismo vale para determinar cuáles son las tres expendedurías más cercanas a un punto de venta con recargo.
Distancia y puntos de venta con recargo
Un bar o un quiosco con autorización de venta con recargo no se abastece donde quiere: la Ley 13/1998 (art. 4.Cinco) obliga a comprar a precio de tarifa en la expendeduría del mismo término municipal elegida entre las tres más próximas al lugar. Para los cigarros, la elección se hace entre las tres más próximas que tengan instalaciones adecuadas de conservación, diversidad de vitolas y suministro inmediato. La expendeduría seleccionada se comunica al Comisionado y figura en la autorización. Esa es la razón por la que la distancia importa a los estancos aunque no se parezca a la regla de los 150 metros: determina qué estanco abastece qué máquinas y qué bares. Y de ahí la excepción de la orden de 2026 para los casos en que una barrera física permanente impide el suministro directo. El régimen de estas autorizaciones está en la guía de estanco, punto de venta con recargo y máquina.
Dónde no puede haber una expendeduría
La distancia entre estancos no es el único límite de ubicación. El artículo 32 del reglamento dice que no pueden existir expendedurías en los lugares donde exista prohibición de fumar, y la Guía del Comisionado enumera los destinos que no pueden autorizarse en un cambio de emplazamiento: centros de las administraciones públicas; centros sanitarios, de servicios sociales, docentes, culturales o deportivos; centros de atención y de ocio de menores, y cualquier lugar donde la Ley 28/2005 prohíba el consumo. Un resumen de esa prohibición de venta está en dónde está prohibido vender tabaco.
Cinco casos resueltos (todos inventados)
- Dos puertas a 140 metros en línea recta. No alcanzan los 150 m para un cambio de emplazamiento ordinario, aunque entre ellas haya una manzana y el recorrido a pie sea de 400 metros. El recorrido no cuenta.
- Un estanco de una zona de 25 metros quiere mudarse 120 metros. Si fue adjudicado en la subasta de 2022 en un polígono con la reducción, la distancia exigible a otras expendedurías en el traslado es de 25 metros (Consulta 7/2026), siempre que cumpla los demás requisitos: mismo municipio y menos de 1.500 metros desde el local original.
- Un estanco quiere trasladarse a 100 metros de un instituto. La Consulta 1/2025 (28-02-2025) responde, según la doctrina judicial más reciente, que la distancia a centros docentes se aplica a las expendedurías cuya apertura se autoriza tras la adjudicación en subasta, y no a los cambios de emplazamiento. El traslado sigue sin poder hacerse a un centro docente o a cualquier lugar donde esté prohibida la venta de tabaco.
- Un estanco quiere mudarse al lado de uno situado en una cárcel o en un centro comercial. Según la Consulta 2/2026 (11-02-2026), las expendedurías de centros comerciales sí cuentan para las distancias y para determinar las tres más cercanas a un punto con recargo; las de centros penitenciarios, no.
- Un estanco se ha mudado por obras y quiere volver al local anterior. La Consulta 8/2026 (21-10-2026) aclara que el plazo de tres años del artículo 39.Cuatro se vincula a la toma de posesión de una expendeduría nueva adjudicada; los traslados o transmisiones posteriores no inician un nuevo cómputo, así que puede pedir el regreso sin esperar otros tres años, con los demás requisitos y la autorización.
Los requisitos de un traslado, en una lista
Con la Guía para expendedores (apartado 7.1) y el artículo 39 del reglamento, un cambio de emplazamiento autorizado debe cumplir:
- Autorización previa del Comisionado.
- Nuevo local en el mismo término municipal.
- A no más de 1.500 metros del local original (art. 39.Cinco).
- A no menos de 150 metros de otra expendeduría (o la distancia reducida de la convocatoria, si la tiene).
- No en centros de las administraciones públicas, centros sanitarios, de servicios sociales, docentes, culturales o deportivos, centros de atención y ocio de menores, ni en lugares donde esté prohibido fumar (art. 32 y Ley 28/2005).
- No antes de tres años desde la toma de posesión de una concesión nueva, salvo fuerza mayor (art. 39.Cuatro).
El artículo 39.Dos admite una excepción: cambios que no cumplen las distancias pero mejoran las instalaciones y aumentan la distancia respecto de la expendeduría más cercana, previo informe del Comité Consultivo. Trasladar el local sin seguir este procedimiento es infracción muy grave (art. 56.6). Y el cambio puede alterar la clasificación entre expendeduría general y complementaria, salvo en las de régimen especial.
Cronología de la regla
| Fecha | Qué cambia |
|---|---|
| 09-07-1999 | Fecha del RD 1199/1999, cuyo texto consolidado fija los 150 metros y la posibilidad de rebajarlos en subasta (art. 35.Dos) |
| 26-07-2022 | El pliego de la subasta fija 150 m a otras expendedurías y centros docentes, y 25 m en zonas concretas |
| 28-02-2025 | Consulta 1/2025: la distancia a centros docentes no se exige en los cambios de emplazamiento |
| 11-02-2026 | Consulta 2/2026: las expendedurías de centros comerciales cuentan; las de prisiones, no |
| 07-09-2026 | La Orden HAC/936/2026 fija la medición lineal puerta a puerta (en vigor el día siguiente) |
| 21-10-2026 | Consultas 7/2026 y 8/2026: alcance de los 25 metros y del plazo de tres años |
Lo que se puede y no se puede sacar de los listados abiertos
El listado oficial de expendedurías de Hacienda trae código, municipio, localidad y dirección, y no incluye coordenadas, de modo que no basta para saber cuántos estancos están a menos de 150 metros de otro. Una cifra de “estancos pegados” solo es defendible si explica su método de medición y su fuente de coordenadas. El directorio por provincias de esta web reproduce las direcciones del registro oficial; la medición para un trámite es siempre la certificada por técnico, según la Orden.
