Los estancos nuevos se adjudican por subasta pública electrónica en el Portal de Subastas del BOE, por zonas, y el único criterio es el precio más alto ofertado. La última convocatoria es la de 2022: 203 zonas, pujas del 28-10-2022 al 17-11-2022 y tres resoluciones del Ministerio de Hacienda (9-06-2023, 23-01-2024 y 30-04-2024) que adjudicaron 170 zonas y declararon desiertas 28. Desde entonces el Comisionado registra cero subastas convocadas en 2023, 2024 y 2025. Lo que sigue es el procedimiento de 2022 contado con fechas y cifras de los documentos oficiales, que sirve de modelo para saber qué esperar, aunque cada convocatoria nueva traerá su propio pliego. Información consultada el 29-10-2026.
De los concursos de 2001 y 2003 a la subasta de 2022
Antes de 2022, los estancos nuevos se concedían por concurso público, no por precio. La nota del Ministerio de Hacienda de 02-08-2022 dice que la anterior convocatoria data de 2003 y que la subasta de 2022 era “la primera” con este sistema.
| Fecha | Qué ocurrió | Fuente |
|---|---|---|
| 03-04-2001 | Convocatoria del concurso de expendedurías de tabaco y timbre | BOE-B-2001-264032 (cita la resolución de esa fecha) |
| 22-10-2001 | Resolución del concurso de expendedurías generales | BOE-B-2001-264032 |
| 21-02-2003 | Resolución del concurso de expendedurías generales | BOE-B-2003-70120 |
| 26-07-2022 | La Subsecretaría de Hacienda y Función Pública aprueba los pliegos de la primera subasta pública (BOE del 28-07-2022) | BOE-B-2022-23886 |
Entre una cosa y otra pasaron casi dos décadas, y de ahí que la red necesitara “adaptarse a los cambios demográficos y urbanísticos”, en palabras de la propia nota del 02-08-2022.
El calendario de la subasta de 2022, hito a hito
- 26-07-2022 · Pliegos. Resolución con el pliego de condiciones (anexo I) y el listado de 203 zonas. Se publica en el BOE el 28-07-2022. La Guía de la subasta del Comisionado lleva fecha de 27-07-2022.
- Al menos dos meses después · Anuncios por zona. El BOE publica en "Otros anuncios oficiales" un anuncio por cada zona con el enlace al Portal de Subastas, donde se ven la puja mínima, los tramos entre pujas y el depósito.
- 28-10-2022 a 17-11-2022 (18:00 h) · Pujas. Veinte días naturales. Si hay una puja en la última hora, el plazo se prolonga de hora en hora, hasta 24 horas más.
- Tras el cierre · Mejores postores. El Comisionado publica en su sede electrónica el listado de mejores postores y de quienes hicieron reserva de postura. Tienen 10 días hábiles para presentar la documentación.
- Verificación · Adjudicación provisional. Con el listado de verificados corre un mes para pagar el precio ofertado.
- 09-06-2023 · Primera adjudicación definitiva. 141 zonas adjudicadas y 16 desiertas (BOE del 15-06-2023). Desde el día siguiente a la publicación, seis meses para pedir la autorización de apertura.
- 23-01-2024 · Segunda resolución. 25 zonas adjudicadas y 8 desiertas (BOE del 29-01-2024).
- 30-04-2024 · Tercera resolución. 4 zonas adjudicadas y 4 desiertas (BOE del 22-05-2024).
Es decir, desde el cierre de las pujas hasta la última de estas tres resoluciones pasaron unos 17 meses. Contra cada resolución cabe recurso de alzada ante el Ministro en el plazo de un mes (arts. 121 y 122 de la Ley 39/2015, según el propio texto de las resoluciones), de modo que “ganar la puja” y “tener el estanco abierto” son dos momentos muy distantes.
Las tres resoluciones cubren 198 de las 203 zonas; para las cinco restantes, la referencia es el BOE y la sede electrónica del Comisionado.
Qué se subastó: 203 zonas en 30 provincias
El listado del BOE reparte las zonas así (recuento propio sobre el anexo de la resolución de 26-07-2022):
| Provincia | Zonas convocadas | Declaradas desiertas |
|---|---|---|
| Madrid | 58 | 7 |
| Málaga | 14 | 1 |
| Girona | 13 | 0 |
| Barcelona | 12 | 2 |
| Navarra | 11 | 1 |
| Tarragona | 10 | 1 |
| Murcia | 8 | 2 |
| Valencia | 7 | 0 |
| Zaragoza, Gipuzkoa, Baleares, Almería y Alicante | 6 cada una | 2, 1, 3, 2 y 0 |
| Resto (17 provincias) | 1 a 4 cada una (40 zonas) | 6 en total |
Madrid concentra más de una de cada cuatro zonas (58 de 203). Detrás de los números hay tres tipos de zona, que Hacienda identificó (85 + 27 + 88 = 200) en un PDF con la población y las comisiones medias de cada polígono:
Con estancos ya abiertos: 85
Zonas donde ya había otras expendedurías. En 76 las comisiones medias superaban los 140.000 euros anuales y en 9, los 160.000 (Torrevieja, Empuriabrava, Fuengirola, Mijas, Salou).
Fronteras: 27
Zonas con comisiones medias superiores a 500.000 euros anuales: La Jonquera, Els Limits, Irún, Les, Dantxarinea y Pekotxeta, pasos fronterizos con mucho flujo de viajeros.
Sin estancos: 88
Zonas sin ninguna otra expendeduría, definidas por una población mínima (desde 3.000 hasta 85.000 habitantes según el código postal o la localidad).
El PDF recoge 200 de las 203 zonas del BOE; los porcentajes de arriba son sobre esas 200. Su pie aclara que las comisiones medias se calcularon dividiendo las comisiones del año anterior entre las expendedurías actuales de la zona, que los datos se recabaron de mayoristas y que “no garantizan en ningún caso comisiones medias futuras”.
Cómo acabó: dónde quedó vacío y dónde no
Las 28 zonas desiertas dicen más que cualquier titular. En la nota del 10-11-2022 el Ministerio presentó como “nuevas localidades” sin estanco a Sencelles, Sant Pere de Vilamajor, Nuestra Señora de Linares, Dominio de Fontenebro, Mijas Golf, Gorraiz y Coaña, entre otras. Esas siete aparecen entre las zonas declaradas desiertas en las resoluciones de 2023 y 2024. Se quedaron sin postor válido varios núcleos pequeños y de nueva creación, y también zonas de áreas metropolitanas como Majadahonda, Leganés, Móstoles, Rivas-Vaciamadrid, Sant Cugat del Vallès o Algeciras, que sí figuraban entre los “barrios de mayor crecimiento”.
Conviene no leer más de lo que hay: el BOE publica quién ganó y qué zonas quedaron desiertas, no el motivo. La reserva de postura permite que, si el primer postor no cumple los requisitos o no paga, la zona pase al siguiente, de modo que una zona desierta es una zona donde ningún postor llegó hasta el final.
Cuánto se pagó
La Memoria Anual 2025 del Comisionado, en su tabla de ingresos, recoge los importes de la partida “Subastas de expendedurías”:
| Año | Ingreso por subastas de expendedurías |
|---|---|
| 2022 | 0,00 € |
| 2023 | 74.725.000,00 € |
| 2024 | 440.000,00 € |
| 2025 | 0,00 € |
La Memoria 2024 explica la diferencia de recaudación de 2023: “se recaudó el importe de las subastas de estancos convocados en el año anterior”. Si se reparte el importe de 2023 entre las 141 zonas de la resolución de 9-06-2023, sale una media de unos 530.000 euros por zona. Es un cálculo propio y aproximado: la cifra oficial no está desglosada por zona, y los precios reales dependían de la puja mínima y de la competencia en cada una, así que una zona de 3.000 habitantes y una zona fronteriza no tienen nada que ver. Además del precio, el adjudicatario asume los gastos de local, la tasa y el canon anual (cuánto cuesta ser estanquero).
Cómo se puja: las reglas del pliego
- Registro. Hay que inscribirse en el Portal de Subastas con identificación electrónica de persona física, correo y móvil. La Orden HFP/356/2022 hizo obligatorios los medios electrónicos en este procedimiento.
- Depósito. Se constituye en el portal antes de pujar, según el condicionado de la Agencia del BOE; el importe de cada zona se ve en su anuncio.
- Puja. Solo por el portal, con la puja mínima y los tramos de cada zona.
- Reserva de postura. Si la haces, tu mejor oferta cuenta cuando los postores que van por delante no cumplan requisitos, no paguen o se retiren. Solo se consideran las segundas y sucesivas ofertas de quienes la hicieron.
- Una sola zona. Si resultas mejor postor en varias, se te asigna aquella en la que tu oferta fue más alta; si no puede decidirse, eliges y renuncias a las demás.
- Zona desierta. Si no hay pujas o nadie cumple, se declara desierta. El Comisionado puede suspender o cancelar la subasta de una zona por interés público, y en la cancelación se devuelven los depósitos.
El depósito no se devuelve en varios supuestos del pliego: falsedad de datos, no presentar la documentación o no pagar en plazo, incumplir un requisito personal, renunciar antes de la apertura o no abrir por causa imputable al adjudicatario. Pujar sin haber verificado los requisitos es arriesgar el depósito.
Los requisitos se cumplen antes de que cierre la puja, no después. Si el mejor postor ya es titular de otra concesión, debe renunciar antes de la adjudicación definitiva. Los requisitos personales completos están en la guía de cómo ser estanquero.
La documentación del mejor postor
En los diez días hábiles siguientes a la publicación del listado se envía, por medios electrónicos, la solicitud con declaración responsable, el DNI o NIE, la justificación de estar al corriente con Hacienda y la Seguridad Social (salvo que se autorice su consulta), el título de formación exigido y el justificante de la tasa 597. La Orden HAC/936/2026, en vigor desde el 08-09-2026, aprueba el modelo de autoliquidación de esa tasa y fija que solicitud y pago se presentan en la sede electrónica del Comisionado. Si hay defectos subsanables, se conceden diez días hábiles; no son subsanables la falta de pago de la tasa ni de la solicitud y declaración responsable en plazo.
Después de ganar: el local, con el pliego de 2022
El adjudicatario definitivo tiene seis meses para solicitar la autorización de apertura. Debe aportar el título que acredite la disponibilidad del local, fotografías, planos acotados a escala 1/50 firmados por técnico colegiado y un plano de la zona a escala 1/2000 o superior con los centros docentes en un radio de 500 metros y las expendedurías a menos de 1.000 metros.
| Requisito del local (pliego de 2022) | Valor |
|---|---|
| Superficie de atención al público | Mínimo 20 m², sin contar almacén ni zonas de acceso restringido |
| Distancia a centros docentes | No inferior a 150 m (25 m en las zonas que especifique el pliego) |
| Distancia a otras expendedurías | No inferior a 150 m (25 m en las zonas que especifique el pliego); no cuentan las extensiones transitorias |
| Puerta principal | Accesible desde la vía pública y dentro de la zona adjudicada |
| Licencias | Las que exija la normativa estatal, autonómica y local |
La excepción de los 25 metros es relevante: el Comisionado la confirmó el 21-10-2026 en su Consulta 7/2026, donde aclara que esa distancia reducida es una condición de la convocatoria de 2022 y no se extiende a otras concesiones por estar en el mismo polígono. La regla general y la nueva forma de medir (línea recta de puerta a puerta, desde la Orden HAC/936/2026) están en distancia mínima entre estancos.
Una vez abierto, el titular no puede cambiar de local hasta pasados tres años desde la toma de posesión, salvo fuerza mayor, y siempre en la misma zona, en el mismo municipio y a menos de 1.500 metros de la ubicación original.
Cómo se lee la ficha de una zona
Cada zona del listado oficial tiene el mismo esquema, y entenderlo ahorra errores al comparar zonas:
| Campo del listado | Qué significa | Ejemplo real de 2022 |
|---|---|---|
| ID polígono | Seis cifras; las dos primeras son el código de provincia (28 es Madrid, 08 Barcelona, 29 Málaga) | 281345 |
| Nombre del polígono | Municipio o localidad y un número correlativo | MADRID_0892 |
| Código postal | Cinco cifras; muchas zonas se delimitan solo por él | 28031 |
| Delimitación | “Zona interior delimitada por el código postal”, a veces con carreteras o vías como límite | ALBACETE_0040: código postal 02008 y la carretera N430, la Avenida de la Mancha, la N301, la calle Hermanos Falcó y la carretera de Valencia |
| Observaciones | Población mínima si no hay otros estancos, o comisiones medias si los hay | “Comisiones medias superiores a 140.000 euros anuales” |
Importa porque el local tiene que caer dentro del polígono: la puerta principal debe ser accesible desde la vía pública en la zona adjudicada, y un local a cien metros de la frontera del código postal puede quedar fuera.
La cuenta atrás de un adjudicatario, con las fechas de 2023
Tomando la primera resolución como ejemplo (un caso real de calendario, con personas y zonas sin identificar):
| Momento | Plazo | Fecha de referencia |
|---|---|---|
| Cierre de pujas | Hasta las 18:00 del último día | 17-11-2022 |
| Documentación del mejor postor | 10 días hábiles desde la publicación del listado | Tras el cierre; la fecha exacta depende de cada zona |
| Pago del precio ofertado | Un mes desde la publicación de verificados | Antes de la resolución de 9-06-2023 |
| Resolución definitiva y BOE | Publicación | 15-06-2023 |
| Solicitud de autorización de apertura | Seis meses desde el día siguiente a la publicación | Hasta mediados de diciembre de 2023 |
| Cambio de local | Tres años desde la toma de posesión, salvo fuerza mayor | Depende de la fecha de apertura de cada estanco |
El pliego prevé que el depósito no se devuelva si el adjudicatario renuncia antes de la apertura o no abre por una causa que le sea imputable, así que el plazo de seis meses para pedir la autorización marca un límite práctico. Para las zonas de la resolución publicada el 22-05-2024, ese plazo vencía hacia el 22-11-2024.
Si se convoca otra subasta: lista de comprobación
- Lee el pliego completo de esa convocatoria: puede cambiar distancias, superficies y requisitos personales.
- Comprueba que dispones de identificación electrónica para el Portal de Subastas.
- Verifica uno por uno los requisitos personales, con el listado del Comisionado, no solo los que parezcan evidentes.
- Mide con un técnico colegiado las distancias del local que quieras proponer; el plano debe llevar su firma.
- Calcula el depósito, la tasa y el precio máximo que estás dispuesto a pagar antes de que se abra la puja.
- Decide si haces reserva de postura y conserva cada justificante y cada notificación de la sede electrónica.
Esta guía es informativa y se apoya en documentos que el propio Comisionado califica de valor informativo y sin efectos jurídicos vinculantes. Para una subasta real, la referencia es el pliego de esa convocatoria.
