El Real Decreto 1199/1999 clasifica los puntos de venta de la Red de Expendedurías de Tabaco y Timbre en dos clases: generales y de carácter complementario (artículo 33.Uno). Una expendeduría general es un comercio instalado en un local independiente cuyo objeto principal es vender los productos estancados al público; una complementaria se autoriza en núcleos pequeños donde una general no es viable y se instala dentro de otro comercio de la localidad. Además existen figuras especiales (penitenciarias, subsistentes de régimen especial, extensiones transitorias) y una que no es expendeduría, el punto de venta con recargo. Los nombres «estanco de carretera» o «estanco anexo» no figuran en el texto consolidado del reglamento. Textos consultados en el BOE el 30-10-2026.
El mapa completo, en una tabla
Esta tabla agrupa todo lo que el reglamento regula como punto de venta de tabaco, con su artículo. La diferencia clave está en la segunda columna: solo las dos primeras filas son estancos con concesión propia y vinculados a un lugar fijo.
| Figura | Qué es | Cómo se obtiene | Norma |
|---|---|---|---|
| Expendeduría general | Comercio en local independiente cuyo objeto principal es vender los productos estancados | Subasta pública por zonas o polígonos; concesión de 25 años | RD 1199/1999, arts. 33.Dos y 35 |
| Expendeduría complementaria | Venta de tabaco como actividad secundaria dentro de otro comercio, en localidades donde una general no es viable | Subasta entre comerciantes individuales de la localidad; concesión de 25 años | Arts. 33.Tres y 36 |
| Expendeduría de régimen especial subsistente | Las declaradas subsistentes por el Real Decreto 2738/1986 y las adjudicadas a personas jurídicas, que se mantienen sin poder transmitirse | Declaradas subsistentes; no admiten transmisión ni novación | Art. 33.Seis |
| Expendeduría en establecimiento penitenciario | Punto de venta dentro del recinto; beneficios para la reinserción de los internos | Habilitación del Comisionado a petición del organismo del centro | Art. 33.Cinco |
| Extensión transitoria | Despacho temporal en ferias, exposiciones y congresos, abierto por el titular de un estanco del mismo término o de uno limítrofe | Autorización del Comisionado; máximo 4 meses al año por expendedor | Art. 34 |
| Habilitación temporal | Cobertura provisional de menos de 15 días | Concesión simple del Comisionado, sin trámite de extensión | Art. 34.Cuatro |
| Punto de venta con recargo | Bar, hotel, quiosco, tienda de conveniencia o sala de uso público con máquina expendedora | Autorización de 3 años; no es una expendeduría | Art. 25 |
Las figuras son excluyentes entre sí: un punto de venta con recargo no puede usar el rótulo identificativo reglamentario, que el artículo 38 reserva a las expendedurías. Para distinguirlas en la calle, véase cómo reconocer una expendeduría oficial.
General frente a complementaria
La diferencia entre las dos clases no es de tamaño ni de ubicación geográfica, sino de qué papel tiene el tabaco en el negocio. El artículo 33 la define así:
Expendeduría general
- Establecimiento comercial en local independiente.
- Su objeto principal es la venta al consumidor, a precios de tarifa, de las labores de tabaco, el timbre y los signos de franqueo.
- Se concede por subasta en una zona o polígono que fija la convocatoria.
- Su surtido se limita a lo que permite el reglamento (véase qué se vende en un estanco).
Expendeduría complementaria
- Autorizada en localidades o núcleos de población donde, por pocos habitantes o escasa rentabilidad, no resulta viable una general; el reglamento cita en especial las zonas rurales.
- Se emplaza dentro de un establecimiento mercantil de la localidad, donde el tabaco es una actividad complementaria del comercio principal.
- La venta de labores se hace de forma independiente en el mismo local, sin perjudicar la conservación del tabaco.
- El establecimiento no puede estar incurso en las prohibiciones sanitarias.
Un detalle interesante es que la distinción no es permanente. El apartado 4 del artículo 33 permite al Comisionado convertir una complementaria en general, o una general en complementaria, cuando lo aconsejen las circunstancias económicas o comerciales de la explotación o las demográficas de la localidad. Si se convierte en general, el titular dispone de tres meses para retirar los productos que no son propios de una expendeduría de ese tipo. El Comisionado puede además convocar una nueva plaza, general o complementaria, con las reglas de la subasta.
Cómo se concede cada clase
Las dos clases se proveen por subasta, pero con reglas distintas:
| Aspecto | General (art. 35) | Complementaria (art. 36) |
|---|---|---|
| Convocatoria | Resolución de la Subsecretaría de Hacienda publicada en el BOE, que fija las zonas o polígonos | Resolución de la Subsecretaría, a propuesta del Comisionado |
| Criterios para elegir zonas | Comerciales, de rentabilidad, de servicio público, de distancias y de población | Los del artículo 33.Tres (localidad pequeña o poco rentable) |
| Quién puede pujar | Quien tenga capacidad legal para ejercer el comercio y cumpla los requisitos del artículo 26 | Comerciantes individuales con establecimiento en la localidad, o que se comprometan a tenerlo |
| Publicidad | BOE | BOE y anuncios durante 30 días naturales en los ayuntamientos o alcaldías pedáneas |
| Informe previo | Comité Consultivo | Comité Consultivo |
| Criterio de adjudicación | Mejor precio, partiendo del mínimo fijado por polígono | Según el pliego |
| Duración | 25 años | 25 años |
En las generales rige además la distancia mínima de 150 metros entre expendedurías (artículo 35.Dos), que el pliego puede reducir si lo exigen la rentabilidad y el servicio, salvo que las expendedurías de la zona tengan un volumen de negocio inferior a tres veces la media. La guía de distancia mínima entre estancos detalla ese mecanismo, y el proceso completo está en cómo se concede una expendeduría.
La subasta de 2022 tiene un lugar propio en la historia reciente: la resolución de 26 de julio de 2022 señala que habían transcurrido casi dos décadas desde la última convocatoria de expendedurías y que sus bases, por primera vez, se adjudicarían mediante subasta pública. Su pliego recoge expresamente el caso de las complementarias: el adjudicatario debe ser un comerciante individual que disponga, o se comprometa a disponer, de un establecimiento en la localidad, y ese compromiso no se exige cuando el titular pide la conversión de la complementaria en general.
Qué comparten todas y qué cambia al moverse
Las dos clases de concesión tienen un núcleo común de reglas que el reglamento recoge en artículos distintos de los de la clasificación:
| Materia | Regla | Artículo |
|---|---|---|
| Exterior del local | Solo puede figurar el rótulo identificativo reglamentario, sin promoción ni publicidad | 38.Uno |
| Instalaciones | Locales adecuados para conservar los productos, con condiciones de limpieza, seguridad y fácil recuento de existencias | 38.Uno y Tres |
| Cambio de emplazamiento | Con autorización previa; no antes de tres años desde la toma de posesión de una expendeduría adjudicada de nuevo, salvo fuerza mayor | 39.Uno y Cuatro |
| Cercanía del nuevo local | Una nueva localización a menos de 1.500 metros del local original se entiende dentro del área de actuación de la expendeduría | 39.Cinco |
| Transmisión | Mortis causa o inter vivos, siempre con autorización previa; el cedente no puede concurrir a subastas nuevas durante tres años | 45.Cinco y Seis |
| Cierre temporal | Autorización con quince días de antelación; si el cierre dura dos años sin reabrir, se inicia la revocación | 47.Uno y Tres |
| Cierres cortos y vacaciones | Menos de cinco días laborables: sin autorización previa, pero con comunicación; vacaciones hasta 30 días naturales continuados o 15 en dos periodos | 47.Cuatro y Cinco |
Hay un matiz que conecta con la clasificación: el artículo 39.Tres permite que un cambio de emplazamiento cambie la clase de la expendeduría, de general a complementaria o al revés, salvo las penitenciarias y las de régimen especial. Una expendeduría complementaria que se traslada a un local independiente en un núcleo mayor puede pasar a general; una general que se traslada a un comercio de un núcleo pequeño, a complementaria. En ambos casos, la autorización es del Comisionado y exige respetar las distancias del artículo 35.
Otro matiz: el artículo 45.Dos solo permite transmitir las concesiones a personas físicas que reúnan los requisitos del artículo 26, y las subsistentes de régimen especial del artículo 33.Seis están excluidas de la transmisión. La guía de traspaso de un estanco y la de herencia por fallecimiento del titular explican qué pasa en cada caso.
Las figuras especiales
Las subsistentes de régimen especial
El artículo 33.Seis contempla expendedurías de régimen especial que ya existían antes: las que la disposición transitoria primera del Real Decreto 2738/1986 declaró subsistentes y las que, aun comprendidas en la clasificación, se adjudicaron a personas jurídicas. Se mantienen sin que se admita su transmisión ni su novación, de acuerdo con la disposición adicional séptima de la Ley 13/1998.
Las penitenciarias
Los puntos de venta dentro de los centros penitenciarios se rigen por la Ley 13/1998 y tienen límites propios: todos los beneficios se destinan a la reinserción de los internos, no pueden vender fuera del recinto, no pueden cambiar de emplazamiento ni hacer extensiones fuera del edificio y el suministro debe hacerse dentro del centro. El nombramiento de gestor no crea vínculo concesional. La Memoria 2025 del Comisionado contabiliza 87 establecimientos penitenciarios y 9 puntos en puertos y aeropuertos dentro de la red minorista, además de las 12.586 expendedurías y los 108.016 puntos de venta con recargo.
Las extensiones y las habilitaciones
Una extensión transitoria permite a un titular abrir un despacho en una feria, exposición, congreso u otro lugar de concurrencia masiva sin punto de venta permanente. Solo puede autorizarse a titulares de expendedurías del mismo término municipal o de uno limítrofe, durante un máximo de cuatro meses al año por expendedor. Si hace falta atender el servicio de forma permanente en esa zona, se convoca una expendeduría del tipo que corresponda y la situación temporal no puede renovarse más de seis meses. Para coberturas de menos de quince días basta una habilitación temporal. Más detalle en la guía de extensiones transitorias en ferias y eventos.
Canarias
En las islas Canarias el comercio minorista de tabaco queda fuera del monopolio (artículo 23.Uno), pero la expedición de efectos timbrados se realiza mediante «establecimientos al efecto integrados en la Red General de Expendedurías» (artículo 23.Dos). Por eso el listado oficial de Hacienda incluye allí unas pocas expendedurías. La guía de Canarias, Ceuta y Melilla lo desarrolla.
Los nombres populares y lo que dice la norma
En el habla común se usan varios apellidos para el estanco. Ninguno es una categoría legal, pero algunos pueden situarse en el esquema:
| Nombre popular | ¿Está en el reglamento? | Con qué se puede corresponder |
|---|---|---|
| Estanco «de carretera» | No: la palabra «carretera» no aparece en el texto consolidado del reglamento | Cualquier expendeduría situada junto a una vía; su clase (general o complementaria) depende de las reglas anteriores |
| Estanco «anexo» o «dentro de otro comercio» | No como tal | Puede ser una expendeduría complementaria, si figura en el listado oficial, o un punto de venta con recargo, que no es expendeduría |
| Estanco «de barrio» o «de pueblo» | No | Puede ser general o complementaria |
| «Estanco» en un bar con máquina | No: es un punto de venta con recargo | Artículo 25: no puede usar el rótulo de la red |
| Estanco «de gasolinera» | No | Una expendeduría, si está en el listado; una tienda de conveniencia con máquina, si es PVR (art. 25.1.c) |
La comprobación práctica la da el listado oficial de expendedurías del Comisionado: el CSV de Hacienda recoge nombre, municipio, localidad y dirección, pero no indica la clase de cada una. Quien quiera saber si una expendeduría es general o complementaria tiene que consultarlo al Comisionado; la web oficial no publica un recuento por clase.
Un árbol de decisión para un local que vende tabaco
Si ves un sitio que vende tabaco y quieres saber qué figura es, estas preguntas ordenan los casos:
- ¿Lleva el rótulo reglamentario y figura en el listado oficial? Si sí, es una expendeduría (general, complementaria o de régimen especial). Si el rótulo está pero no figura en el listado, conviene preguntar al Comisionado.
- ¿El tabaco está dentro de un comercio de otra actividad principal, en un pueblo pequeño? Puede ser una complementaria. Si no figura en el listado, no lo es.
- ¿Vende solo con máquina o en un bar, hotel, quiosco o tienda de conveniencia? Es un punto de venta con recargo, con autorización de tres años y con el recargo que fija el Comisionado.
- ¿Está en una feria, un congreso o una exposición durante unos días? Puede ser una extensión transitoria de un estanco cercano, o una habilitación temporal si dura menos de quince días.
- ¿Está dentro de una cárcel, un puerto o un aeropuerto? Son figuras específicas con habilitación del Comisionado.
La red hoy, con sus cifras y sus discrepancias
La Memoria 2025 del Comisionado cuenta 12.586 expendedurías activas a final de 2025 (12.795 en 2024). El listado oficial de Hacienda del 29-10-2026 contiene 12.432 entradas: 12.336 en la Península y las Illes Balears, 35 en Ceuta, 33 en Melilla y 28 en Canarias. La diferencia, de 154 puntos, puede deberse a la fecha, al tipo de punto contado (la memoria incluye todas las clases) o a bajas posteriores; ninguna de las dos fuentes lo explica. La tabla maestra de la red de estancos recoge las discrepancias entre documentos.
