Una expendeduría de tabaco y timbre es una concesión del Estado: se adjudica por subasta pública al mejor precio ofertado, dura 25 años y solo se puede transmitir, trasladar o cerrar con autorización del Comisionado para el Mercado de Tabacos. Quien la obtiene es una persona física que se compromete a gestionarla personalmente, por su cuenta y riesgo. Esta guía describe el marco legal en cuatro fases (acceso, puesta en marcha, vida de la concesión y final) con los textos vigentes y el pliego de la subasta de 2022. Es información normativa: no valora ninguna expendeduría ni su rentabilidad, y no sustituye a un asesor. Textos consultados el 30-10-2026.
Qué es exactamente una concesión de estanco
La ley dice dos cosas que conviene separar. El artículo 4.Tres de la Ley 13/1998 define a los expendedores como personas físicas, nacionales de cualquier Estado de la Unión Europea, que «se configuran como concesionarios del Estado». Y el artículo 24 del Real Decreto 1199/1999 añade qué habilita la concesión: la venta al por menor, «en régimen de exclusividad», de labores de tabaco adquiridas a los distribuidores mayoristas, y la expedición de efectos timbrados y signos de franqueo.
| La concesión sí da | La concesión no da |
|---|---|
| Derecho a vender labores de tabaco en exclusiva en la red minorista (con las excepciones de los puntos con recargo) | Una zona de exclusividad sin límite: la red contempla otras expendedurías a distancia mínima |
| Derecho a gestionar y explotar el punto de venta directamente y «por su cuenta y riesgo» (art. 28.a) | Un derecho a elegir precios: los precios de venta los fijan fabricantes e importadores y se publican en el BOE |
| Derecho a percibir los márgenes y comisiones de tabaco, timbre y franqueo (art. 28.c) | Un margen negociable: el de tabaco lo fija la ley (8,5 %, y 9 % en cigarros) |
| Derecho a transmitirla, cambiar su emplazamiento o sus instalaciones, con autorización (art. 28.d) | La libertad de cerrar o delegar la gestión sin control |
| Derecho a abastecer, desde su local, a puntos de venta con recargo que le hayan sido asignados (art. 28.b) | Un título perpetuo |
La concesión se rige por la ley, el reglamento, el pliego de condiciones de cada concesión y, supletoriamente, por el Derecho administrativo, civil o mercantil que resulte aplicable (art. 24.Tres). En la práctica, el texto de referencia de cada concesión es el pliego de la convocatoria en que se adjudicó la plaza.
Quién decide cada cosa
Las competencias están repartidas entre dos niveles administrativos. Una confusión frecuente es pensar que todo lo decide el Comisionado: no es así.
| Decisión | Quién la toma | Fundamento |
|---|---|---|
| Convocar la subasta y aprobar sus pliegos | La Subsecretaría de Hacienda | RD 1199/1999, art. 35.Uno |
| Informar las zonas, las plazas y los peticionarios | El Comité Consultivo del Comisionado, en 15 días; si no informa, se entiende favorable | Art. 27.Uno |
| Proponer el otorgamiento | El Comisionado | Art. 27.Uno |
| Adjudicar definitivamente | La Subsecretaría, por resolución publicada en el BOE | Art. 35.Cuatro |
| Autorizar apertura, traslados, transmisiones, cierres y reducciones de horario | El Comisionado | Arts. 39, 45, 47 y 29.g; web de Hacienda |
| Autorizar un punto de venta con recargo (tres años, renovable) | El Comisionado | Art. 27.Dos |
El Comité Consultivo, creado por la ley de 1998, se explica con más detalle en la guía de historia del Comisionado. Lo importante aquí es que su informe previo es obligatorio en las convocatorias.
Requisitos para ser concesionario
El artículo 26 del reglamento enumera lo que se exige. La lista combina requisitos de capacidad y compromisos de gestión:
- Ser persona física, nacional de un Estado miembro de la Unión Europea y con capacidad para ejercer el comercio.
- Comprometerse a gestionar por sí mismo la expendeduría, sin perjuicio de la ayuda de auxiliares o dependientes.
- No ser titular de otra expendeduría ni de una autorización de punto de venta con recargo.
- No tener vinculación profesional o laboral con fabricantes, importadores o mayoristas de tabaco, salvo que cese antes de que la adjudicación sea definitiva.
- No estar incurso en las prohibiciones para contratar con el sector público que se citan en el reglamento.
- No haber sido condenado o sancionado por contrabando.
- No haber dado lugar, por su culpa, a la revocación de otra concesión o autorización.
El pliego de la subasta de 2022 añadió exigencias concretas que la página de Hacienda resume: mayoría de edad, tener al menos el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria (o equivalente), estar al corriente de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social, no haber solicitado concurso voluntario ni haber sido declarado insolvente, y no haber sido condenado o sancionado por contrabando, delitos contra la Hacienda Pública y la Seguridad Social, delitos contra la salud pública o robo o receptación de productos de tabaco. Quien haya sido sancionado por infracción muy grave en los últimos cinco años, o por dos graves en los últimos tres, no puede participar en subastas ni pedir una transmisión (Ley 13/1998, art. 4.Cuatro).
La subasta, fase por fase
La ley de 1998 estableció que las expendedurías se concederían por subasta, «al mejor precio ofertado». Se tardó mucho en aplicarlo: la resolución de 26 de julio de 2022 explica que habían pasado «casi dos décadas desde la última convocatoria» y que las bases se adjudicaban «por primera vez» mediante subasta pública. Este es el recorrido de ese procedimiento, que sirve de modelo:
- Selección de zonas o polígonos. Se eligen con criterios comerciales, de rentabilidad, de servicio público, de distancias entre expendedurías y de población (art. 35.Uno). El listado de la convocatoria de 2022 recogía 203 zonas.
- Convocatoria y pliegos. La Subsecretaría publica en el BOE la resolución, previo informe del Comité Consultivo, con las bases y el pliego de condiciones.
- Inscripción y depósito. Los participantes se registran en el Portal de Subastas del BOE y constituyen un depósito que responde de la veracidad de sus datos.
- Puja electrónica. El plazo es de veinte días naturales, ampliado en periodos de una hora cuando hay pujas en la hora anterior al cierre, con un máximo de 24 horas adicionales. La puja mínima y los tramos se publican por zona.
- Adjudicación provisional. Los mejores postores aportan, en diez días hábiles, solicitud, DNI o NIE, justificantes de hallarse al corriente con Hacienda y Seguridad Social, titulación exigida y el justificante de la tasa de solicitud. Un mes para abonar el precio ofertado; si no se paga o hay renuncia, pasa al siguiente mejor postor.
- Adjudicación definitiva. Por resolución de la Subsecretaría, publicada en el BOE.
- Autorización de apertura. El adjudicatario tiene seis meses para proponer un local que cumpla los requisitos mínimos.
Una regla del pliego evita un efecto de acumulación: si un mismo participante resulta mejor postor en dos o más zonas, se le asigna automáticamente aquella en la que su oferta haya sido más alta; si empata, tiene que elegir una y renunciar a las demás. Y el incumplimiento de los requisitos del pliego o la falsedad de los documentos presentados supone la exclusión y la pérdida del depósito y, si la plaza ya estaba adjudicada, la revocación de la concesión; cuando interviene dolo o negligencia grave, no se reintegra el importe abonado en la fase de subasta.
Esta guía no calcula ni aconseja precios de puja. El precio es lo que decide la adjudicación, pero su cuantía depende de cada zona y de cada convocatoria y no se evalúa aquí. Cualquier decisión económica requiere el pliego de la convocatoria concreta y asesoramiento profesional.
El local: tres requisitos que fija el pliego
El coste del local lo asume íntegramente el adjudicatario. El pliego de 2022 exige, entre otras cosas:
| Requisito | Qué dice el pliego |
|---|---|
| Superficie | Mínimo de 20 metros cuadrados de atención al público, sin contar almacenes ni instalaciones de acceso restringido |
| Acceso | La puerta principal debe estar accesible desde la vía pública, dentro de la zona o polígono adjudicado |
| Distancia a otras expendedurías y a centros docentes | No menos de 150 metros, o 25 metros en las zonas que el pliego especifique, medidos desde el centro de la puerta de acceso público |
| Lugar | No puede ubicarse donde no pueda cumplirse el horario mínimo ni donde esté prohibida la venta de tabaco |
| Licencias | Las que exija la normativa estatal, autonómica y local aplicable |
Las distancias y su medición tienen guía propia: distancia mínima entre estancos. Una precisión del reglamento: la distancia mínima de 150 metros del artículo 35.Dos puede rebajarse en el pliego «si las circunstancias de rentabilidad de la zona y las exigencias de servicio lo aconsejan», pero no si las expendedurías de la zona o cercanas tuvieron en el ejercicio anterior un volumen de negocio inferior a tres veces la media del municipio, o a tres veces la media provincial de las de su clase.
General o complementaria: las dos clases de expendeduría
El artículo 33 distingue dos clases. Esta tabla compara sus reglas:
| Expendeduría general | Expendeduría complementaria | |
|---|---|---|
| Dónde | Local independiente cuyo objeto principal es vender los productos del monopolio | Dentro de un establecimiento mercantil de la localidad, donde el tabaco es actividad complementaria |
| Para qué se concede | Servicio ordinario | Localidades o núcleos, «en especial en zonas rurales», sin habitantes o rentabilidad suficientes para una general |
| Venta de tabaco | En local propio | De forma independiente en el mismo local, sin perjudicar la conservación |
| Cómo se provee | Subasta por zonas o polígonos | Subasta entre comerciantes individuales que dispongan o se comprometan a disponer de un establecimiento en la localidad; anuncio en el Ayuntamiento durante 30 días naturales (art. 36) |
| Conversión | El Comisionado puede convertirla en complementaria si lo aconsejan las circunstancias | Puede convertirla en general, con tres meses para retirar los productos que no sean propios de una general |
Las expendedurías complementarias son la respuesta del reglamento a los núcleos pequeños; la guía sobre estancos en pueblos pequeños y despoblación usa esta figura para leer los datos del registro.
Cuánto dura y qué pasa al vencer
La Ley 13/1998 (art. 4.Cuatro) fija veinticinco años; el pliego de 2022 precisa que el plazo se cuenta desde el día siguiente a la notificación de la autorización de apertura. Al vencer, se convoca una subasta nueva y, hasta la nueva adjudicación, el anterior concesionario puede seguir con autorización del Comisionado. Hay una regla de transición para concesiones antiguas: el artículo 45.Tres dice que las concesiones transmitidas desde la entrada en vigor de la Ley 24/2005 tienen una vigencia de veinticinco años desde la primera transmisión que se produzca, sin perjuicio de la disposición transitoria quinta de la Ley 13/1998. Esa es la razón por la que el cómputo del plazo de una expendeduría antigua depende de su historial de transmisiones.
La vida de la concesión: lo que requiere autorización
Mientras dura, casi todo cambio pasa por el Comisionado. La web de Hacienda lista los procedimientos de expendedurías con tipo de resolución y plazo máximo. Estos son los principales, con la regla que fija el reglamento:
| Procedimiento | Regla clave | Fuente |
|---|---|---|
| Transmisión | Toda transmisión necesita autorización previa; no se transmite con sanciones recientes o expediente sancionador abierto; quien transmite entre vivos no puede concurrir a subastas durante tres años | RD 1199/1999, arts. 45.Cinco y 45.Seis; Ley 13/1998, art. 4.Cuatro |
| Cambio de emplazamiento | Autorización previa del Comisionado | Art. 39 |
| Cierre temporal | Cierre de cinco o más días laborables: autorización, solicitada con 15 días de antelación; menos de cinco días: comunicación con dos días de antelación; vacaciones de hasta 30 días naturales, autorizadas si no se afecta al servicio | Art. 47 |
| Cierre largo | Pasado un año, la zona puede cubrirse con otra expendeduría; tras dos años sin reabrir, se inicia la revocación | Art. 47.Dos y Tres |
| Horario reducido | El horario mínimo es de 8 horas de lunes a viernes y 4 el sábado por la mañana; reducirlo exige autorización | Art. 29.g |
| Extensión transitoria | Despacho temporal en ferias o congresos, hasta cuatro meses al año por expendedor | Art. 34 |
| Venta de otros productos | Declaración responsable al Comisionado; no hace falta para artículos de fumador, librería y papelería | Art. 31.Cuatro |
Todos los procedimientos de expendedurías que lista Hacienda tienen un plazo máximo de resolución de tres meses, salvo la declaración responsable, que no tiene resolución salvo ineficacia. Desde el 2 de enero de 2026 se tramitan exclusivamente por la sede electrónica del Comisionado.
Cómo termina: las siete causas del artículo 30
El reglamento enumera cuándo se extingue la relación concesional:
| Causa | Resumen |
|---|---|
| Fallecimiento | Sin perjuicio de los derechos sucesorios |
| Gran invalidez o incapacidad | Que impida gestionar el punto de venta, salvo tutela y sin perjuicio de la transmisión |
| Renuncia | Por escrito ante el Comisionado con al menos noventa días de antelación |
| Circunstancias inhabilitantes | Las del artículo 26, incluida la insolvencia declarada en procedimientos de recaudación |
| Revocación | Previo expediente |
| Vencimiento del plazo | Veinticinco años |
| Otras causas | «Las demás establecidas en Derecho» |
En 2025, según la Memoria del Comisionado, las extinciones de concesión subieron de 111 a 199. La explicación de ese dato y sus consecuencias para el tamaño de la red está en la guía cuántos estancos cierran cada año.
Tres ideas equivocadas que conviene descartar
«Es una franquicia»
No: no hay un franquiciador. El titular es concesionario directo del Estado y las condiciones son las de la ley, el reglamento y el pliego.
«Basta con una licencia municipal»
La licencia municipal es solo una de las que exige el pliego para el local. La concesión la otorga la Administración del Estado, no el Ayuntamiento.
«Se vende y se hereda como cualquier negocio»
Cada transmisión, entre vivos o por fallecimiento, requiere autorización previa del Comisionado y el sucesor debe reunir los requisitos de un nuevo concesionario.
Si lo que te interesa es el recorrido práctico de quien se plantea llegar a ser titular (papeleo, canon, márgenes), la guía cómo ser estanquero lo desarrolla con los importes de 2026. Aquí basta con retener que la concesión es una pieza regulada de principio a fin y que su texto de referencia es siempre el pliego de la convocatoria en que se adjudicó.
