Entre 2020 y 2025, la red minorista del tabaco en España pasó de 147.610 a 120.698 operadores (-18,2 %), pero casi todo el descenso lo explican los puntos de venta con recargo, que bajaron de 134.690 a 108.016; las expendedurías apenas cambiaron, de 12.832 a 12.586 (-1,9 %). Esos datos proceden de las memorias anuales del Comisionado para el Mercado de Tabacos de 2023, 2024 y 2025, y están dispersos en tablas distintas, con formatos que no siempre coinciden. Esta guía los reúne en una tabla de referencia, indica de qué documento sale cada cifra, recoge otras series que publica el organismo y avisa de las discrepancias que hemos encontrado entre documentos. El volumen de ventas, que también depende de la red, tiene su serie propia en cajetillas vendidas en España desde 2000. Datos consultados el 30-10-2026.
Tabla 1: la red minorista, año a año
La Memoria Anual 2023 cubre 2020-2023; la de 2024, 2021-2024; y la de 2025, 2022-2025. Las cifras de los años que se solapan coinciden, con la salvedad que se explica más abajo. Los datos de cada fila son los siguientes:
| Año | Expendedurías | Puntos de venta con recargo | Establecimientos penitenciarios | Puertos y aeropuertos | Total operadores minoristas |
|---|---|---|---|---|---|
| 2020 | 12.832 | 134.690 | 87 | 1 | 147.610 |
| 2021 | 12.824 | 122.780 | 87 | 1 | 135.692 |
| 2022 | 12.770 | 116.361 | 87 | 2 | 129.220 |
| 2023 | 12.784 | 119.645 | 87 | 5 | 132.521 |
| 2024 | 12.795 | 117.062 | 87 | 6 | 129.950 |
| 2025 | 12.586 | 108.016 | 87 | 9 | 120.698 |
Las tres primeras columnas son las que cualquier análisis de la red necesita, y las dos últimas, las que se olvidan con más facilidad: los 87 establecimientos penitenciarios no han cambiado en seis años y los de puertos y aeropuertos pasaron de 1 a 9. La Memoria 2025 resume la composición con una frase: la red minorista estuvo integrada por 108.016 puntos de venta con recargo, 12.586 expendedurías, 87 establecimientos penitenciarios y 9 operadores situados en puertos y aeropuertos.
Cómo leer los movimientos
Las expendedurías, casi planas
De 12.832 a 12.795 entre 2020 y 2024, y 12.586 en 2025. La Memoria atribuye la subida de 2023 y 2024 a la convocatoria de 2022 y la corrección de 2025 a que no hubo nueva subasta.
Los puntos con recargo, a la baja
Caen un 8,8 % en 2021, siguen bajando en 2022, rebotan en 2023 (+2,8 %) y caen un 7,7 % en 2025. En seis años pierden uno de cada cinco.
Los puertos y aeropuertos, al alza
De 1 a 9 en cinco años. Son poco numerosos, pero crecen de forma continua y regular desde 2021.
Una derivada útil es la proporción entre puntos con recargo y expendedurías, porque cada punto con recargo se abastece en una expendeduría. En 2020 había 10,5 puntos por expendeduría; en 2025, 8,6. Es una media nacional y no dice nada de ninguna localidad, pero sitúa la escala: el volumen de la red de máquinas y bares autorizados es casi nueve veces el de la red de estancos, y menguante.
Las variaciones de la tabla 1, en porcentaje
Para leer la tabla sin calculadora, estas son las variaciones de cada columna entre 2020 y 2025 y entre 2024 y 2025 (cálculo nuestro sobre las cifras de la tabla):
| Columna | 2020 a 2025 | 2024 a 2025 |
|---|---|---|
| Expendedurías | -1,9 % | -1,6 % |
| Puntos de venta con recargo | -19,8 % | -7,7 % |
| Establecimientos penitenciarios | 0 % | 0 % |
| Puertos y aeropuertos | de 1 a 9 | de 6 a 9 (+50 %) |
| Total de operadores minoristas | -18,2 % | -7,1 % |
El último año concentra una parte importante del movimiento: de los 27.000 operadores menos que hay en 2025 respecto de 2020, más de 9.000 se perdieron en el último ejercicio (de 129.950 a 120.698). La Memoria 2025 ofrece la lectura oficial de ese último tramo: el total pasó de 129.950 a 120.698, una disminución del 7,12 %, explicada «principalmente por la evolución de los PVR», que descendieron un 7,73 % en el año, mientras las expendedurías bajaron un 1,63 % «de forma más moderada».
Tabla 2: la actividad del Comisionado sobre la red
La Memoria Anual 2025 recoge además indicadores de actividad con serie de cuatro años. Hemos seleccionado los que se pueden leer con seguridad en el texto del documento:
| Indicador | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Expedientes de administración del monopolio de tabaco y timbre | 61.488 | 54.202 | 53.890 | 52.609 |
| Extinciones de concesión | 71 | 73 | 111 | 199 |
| Unidades de signos de franqueo y timbre distribuidas | 181.193.701 | 171.119.337 | 185.637.789 | 192.754.962 |
| Resoluciones de precios publicadas en el BOE | 48 | 47 | 45 | 47 |
| Productos de tabaco revisados (etiquetado y envasado) | 840 | 850 | 909 | 1.105 |
| Expedientes de aprehensión de tabaco de contrabando | 4.097 | 4.583 | 4.772 | 4.310 |
Las extinciones de concesión casi se duplican en 2025 (de 111 a 199, un 79 % más), y los expedientes de aprehensión de contrabando oscilan entre 4.097 y 4.772. La serie de aprehensión llega a 2020 en la Memoria de 2023, con 3.739 expedientes en 2020 y 4.479 en 2021; el detalle por producto está en contrabando de tabaco: cifras de aprehensión y destrucción.
Dos series que no hay que mezclar. «Expendedurías activas» es un recuento del registro en una fecha; «expedientes» cuenta trámites del año, de modo que un mismo estanco puede generar varios o ninguno. Los 52.609 expedientes de 2025 no son 52.609 estancos: casi el 89 % son autorizaciones de puntos de venta con recargo y canon concesional.
Tabla 3: sanciones por tipo de operador, 2022-2025
La Memoria 2025 desglosa las resoluciones sancionadoras por tipo de operador, y es una de las pocas tablas de ese documento que se lee sin ambigüedad:
| Operador | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Puntos de venta con recargo | 1.649 | 1.826 | 1.600 | 2.100 |
| Expendedores | 181 | 201 | 417 | 251 |
| Fabricantes | 3 | 1 | 2 | 4 |
| Importadores | 0 | 0 | 3 | 0 |
| Distribuidores | 1 | 0 | 0 | 0 |
| Total | 1.834 | 2.028 | 2.022 | 2.355 |
Por gravedad, las resoluciones se reparten así: leves, 1.571 (2022), 1.746 (2023), 1.527 (2024) y 1.953 (2025); graves, 263, 282, 495 y 402; y ninguna muy grave en los cuatro años. La Memoria describe 2025 como un año de actividad supervisora intensa, con respuesta sancionadora concentrada en la red minorista y predominio de infracciones leves.
Un cálculo propio: sanciones por cada 100 operadores
Al dividir las resoluciones por el tamaño de cada parte de la red (tablas 1 y 3), aparece una pauta que el volumen absoluto oculta. Las resoluciones por cada 100 operadores del mismo tipo son:
| Año | Puntos con recargo | Expendedurías |
|---|---|---|
| 2022 | 1,42 | 1,42 |
| 2023 | 1,53 | 1,57 |
| 2024 | 1,37 | 3,26 |
| 2025 | 1,94 | 1,99 |
En tres de los cuatro años la tasa es casi idéntica en ambos colectivos; solo 2024 se aparta, por el pico de resoluciones a expendedores (417). Quiere decir que, en proporción al tamaño de cada red, los estancos y los puntos con recargo reciben sanciones con una frecuencia parecida, aunque en cifras absolutas haya más de ocho veces más sanciones a puntos con recargo (2.100 frente a 251 en 2025), porque hay 8,6 veces más puntos. La cuenta es nuestra y tiene una cautela: una resolución no es un operador (un mismo operador puede acumular varias), así que no se puede leer como el porcentaje de estancos sancionados. Las conductas más frecuentes que describe la Memoria difieren según el tipo: en los puntos con recargo, la venta no autorizada y la ausencia de control de venta a menores; en las expendedurías, el suministro irregular, la actividad publicitaria irregular y el falseamiento de información al Comisionado. El régimen de infracciones y multas está en sanciones a los estanqueros.
Tabla 4: el trabajo del Comisionado por tipo de operador en 2025
Otra tabla limpia de la Memoria 2025 es la de expedientes resueltos y recursos por tipo de operador:
| Puntos con recargo | Expendedurías | Mayoristas | |
|---|---|---|---|
| Expedientes resueltos | 39.961 | 14.999 | 2.473 |
| Operadores a fin de 2025 | 108.016 | 12.586 | 101 |
| Expedientes por operador (cálculo propio) | 0,37 | 1,19 | 24,5 |
| Recursos administrativos | 47 | 76 | 5 |
| Recursos contencioso-administrativos | 0 | 43 | 2 |
| Impugnaciones sobre expedientes resueltos | 0,12 % | 0,79 % | 0,28 % |
Tres lecturas. Los 39.961 expedientes de puntos con recargo (autorizaciones, sobre todo) son el 70 % de todos los resueltos, pero por operador pesan poco: 0,37 por punto, frente a 1,19 por estanco y 24,5 por mayorista. La litigiosidad es muy baja en conjunto (173 impugnaciones, aproximadamente el 0,30 % del total), y se concentra en las expendedurías: 43 de los 45 recursos contenciosos, y 16 de las 18 estimaciones en esa vía. Las 5 estimaciones en vía administrativa correspondieron todas a puntos con recargo.
No son estimaciones de la red. Estas tablas cuentan resoluciones, expedientes y recursos de un año concreto; no dicen cuántos operadores concretos fueron sancionados ni cuántos recursos prosperaron en años posteriores. Para citarlas hay que decir siempre «resoluciones» o «expedientes» y el año.
Los cinco documentos de donde sale todo
Quien quiera seguir la red tiene cinco fuentes oficiales, cada una con ventajas y límites. Esta tabla indica qué se puede extraer de cada una:
| Fuente | Qué contiene | Periodo | Formato | Límite |
|---|---|---|---|---|
| Memoria Anual del Comisionado | Red minorista, registro de mayoristas, procedimientos, sanciones, ingresos, plantilla | Las tres últimas (2023-2025) están en la web de Hacienda | Las tablas se desordenan al copiar el texto; hay que cotejar con la narración | |
| Estadística de ventas | Ventas a expendedurías en unidades y euros, por labor, comunidad, provincia y marca | Resúmenes anuales desde 1999; serie 1989-1999 en PDF | Hojas Excel | Mide ventas de mayoristas, no consumo |
| Informes mensuales del mercado | Transformación, fabricación, distribución y venta minorista con evolución reciente | Mensual | Su contenido es de mercado, no de composición de la red | |
| Listado de expendedurías activas | Número, municipio, localidad y dirección de cada estanco | Fotografía del día de la descarga | CSV | No incluye clase, fecha ni horario |
| Resoluciones de precios | Precios de venta al público de cada labor | Publicación en el BOE (47 resoluciones en 2025) | HTML y PDF | No describen la red |
La web del Comisionado ofrece además un mapa con localizador de las tres expendedurías más próximas a una dirección, junto con el listado de puntos de venta con recargo, ambos en la sección «Red de expendedurías y PVR». Para el significado de cada procedimiento, la fuente es la Guía para expendedores del Comisionado y el reglamento, no las memorias; el recorrido de la concesión está resumido en cómo se concede una expendeduría.
Cuatro discrepancias entre documentos
Al reunir las series aparecen diferencias que conviene conocer antes de citar. Ninguna cambia las conclusiones, pero invalidan la costumbre de copiar una cifra sin indicar de dónde sale.
| Dato | Documento A | Documento B | Qué conviene hacer |
|---|---|---|---|
| Total de operadores minoristas en 2024 | 129.949 (Memoria 2024) | 129.950 (Memoria 2025) | Es una diferencia de una unidad; citar la memoria más reciente |
| Mayoristas habilitados en 2022 | 70 en total (Memoria 2023, fabricantes, marquistas, importadores y distribuidores) | 81 (Memoria 2025, que lo toma como punto de partida desde 2022) | Indicar siempre de qué memoria sale; no mezclarlas en una misma serie |
| Estancos hoy | 12.586 a cierre de 2025 (Memoria 2025) | 12.432 filas en el listado de las descargas del 28 y del 29-10-2026 | Son fechas distintas; la guía listado frente a memoria lo analiza |
| Total de operadores en 2025 | 120.698 (suma de la tabla de la Memoria) | «Más de 120.000» (texto de la propia Memoria) | Coherentes: la tabla es la cifra exacta |
La segunda fila merece una nota. Los mayoristas pasan de 138 en 2020-2021 a 70 en 2022 en la tabla de la Memoria 2023, un descenso que la memoria no comenta; la Memoria 2025, en cambio, habla de un registro que «contaba con 81 operadores» en 2022 y que ha crecido hasta 101 en 2025, con un aumento del 43,59 % de los importadores desde 2022. Con la información disponible no es posible reconciliar las dos cifras de 2022; lo prudente es citar cada una con su fuente.
El listado de descargas merece otra anotación: las del 28 y del 29 de octubre de 2026 tienen exactamente el mismo número de filas (12.432), con horas de generación distintas (17:00 y 13:34). Comparadas fila a fila, la única diferencia es la dirección de la expendeduría 070043, en Palma, que cambia de redacción entre una y otra.
Reglas para citar una cifra de la red
- Di siempre año y documento: «12.586 expendedurías (Memoria Anual 2025)», no «hay 12.586 estancos».
- Distingue fecha de cierre de fecha de descarga: una es del 31 de diciembre y la otra del día en que se baja el listado.
- No sumes expendedurías y puntos de venta con recargo: son figuras distintas con reglas distintas.
- Si hay una tabla en un PDF, comprueba al menos una cifra contra el texto narrativo del mismo documento; en las memorias, los pies de tabla y las filas pueden desalinearse al copiarlas.
- No uses el recuento de expedientes como recuento de establecimientos.
Una pregunta que estas series no resuelven
Las tres memorias permiten ver cuántos estancos hay, pero no cuántos se abren y cuántos se cierran en cada ejercicio: el único flujo que publican de forma explícita es el de las extinciones de concesión (71, 73, 111 y 199 entre 2022 y 2025), que no es lo mismo que cierres, porque una concesión puede transmitirse, trasladarse o renunciarse. La guía cuántos estancos cierran cada año analiza qué se puede y qué no se puede decir con esa información, y la de cuántos estancos hay en España reparte la red actual por territorios.
