La Memoria Anual 2025 del Comisionado para el Mercado de Tabacos da 12.586 expendedurías activas al cierre de 2025, frente a 12.795 en 2024. El listado oficial de Hacienda del 28 de octubre de 2026 contiene 12.432: 154 menos que el cierre de 2025 y 363 menos que el de 2024. Esta guía reúne las cifras de cada fuente, calcula las diferencias y explica lo que dicen los propios documentos y lo que no se puede afirmar.
Origen de los datos: Comisionado para el Mercado de Tabacos, Memorias Anuales 2023, 2024 y 2025 (tabla «Red de venta minorista» y texto), y listado de expendedurías activas a 28 de octubre de 2026 (17:00:55). Web independiente, no vinculada con Hacienda ni con el Comisionado.
Seis cierres de año y una fotografía de octubre
| Fecha | Fuente | Expendedurías | Variación |
|---|---|---|---|
| 31-12-2020 | Memoria Anual 2023 | 12.832 | - |
| 31-12-2021 | Memoria Anual 2023 | 12.824 | -8 |
| 31-12-2022 | Memoria Anual 2023 | 12.770 | -54 |
| 31-12-2023 | Memoria Anual 2024 | 12.784 | +14 |
| 31-12-2024 | Memoria Anual 2024 | 12.795 | +11 |
| 31-12-2025 | Memoria Anual 2025 | 12.586 | -209 |
| 28-10-2026 | Listado de Hacienda | 12.432 | -154 respecto a 2025 |
Entre 2020 y 2024 la red osciló dentro de una banda de 62 expendedurías (de 12.770 a 12.832). En 2025 cae 209 (1,63 %), más del triple que esa banda de cinco años, y en los diez meses siguientes el listado pierde otras 154 (1,22 %). De 2020 al listado de 2026 la red ha perdido 400 expendedurías (3,1 %).
La tabla de la Memoria, columna por columna (2022-2025)
La Memoria 2025 reúne en una sola tabla la «Red de venta minorista» de los cuatro últimos ejercicios. Las filas que no son expendedurías sirven para dimensionar lo que el listado deja fuera:
| Operador | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Expendedurías | 12.770 | 12.784 | 12.795 | 12.586 |
| Puntos de venta con recargo | 116.361 | 119.645 | 117.062 | 108.016 |
| Establecimientos penitenciarios | 87 | 87 | 87 | 87 |
| Puertos y aeropuertos | 2 | 5 | 6 | 9 |
Los puntos de venta con recargo subieron 3.284 entre 2022 y 2023 y bajaron desde entonces (de 119.645 en 2023 a 108.016 en 2025, es decir, 11.629). Los puertos y aeropuertos pasaron de 2 a 9 operadores en tres años. Los establecimientos penitenciarios no varían.
El dinero de la red: el canon concesional
La Memoria da también una cifra económica que ayuda a dimensionar el negocio concesional. En 2025 el Comisionado recaudó 27.445.138,60 euros, un 3,0 % más que en 2024 (26.653.509,04), y las dos fuentes principales fueron:
| Concepto | 2024 | 2025 | Variación |
|---|---|---|---|
| Canon concesional (pagado por las expendedurías) | 13.739.203,27 € | 14.287.497,63 € | +4,0 % |
| Tasa por autorizaciones de PVR | – | 8.634.588,75 € | – |
| Recaudación total del organismo | 26.653.509,04 € | 27.445.138,60 € | +3,0 % |
Dicho de otro modo: el canon concesional supone el 52 % de lo recaudado (14,29 de 27,45 millones) y se paga por la concesión de las expendedurías; repartido entre las 12.586, sale a unos 1.135 euros por expendeduría y año como orden de magnitud, aunque el importe real depende de cada concesión y no consta en la Memoria. La Memoria señala además que 2023 fue un ejercicio excepcional porque ese año se ingresó el importe de las subastas de expendedurías convocadas en 2022.
No es una cifra por estanco. El cociente de 1.135 euros es una división de totales, sin valor para ninguna expendeduría concreta. El canon de cada concesión depende de las condiciones de su adjudicación, que no figuran en el listado de Hacienda.
Un dato que sí existe: la distribución de labores por provincia
Aunque el listado de Hacienda no trae ventas, el Comisionado publica, según su propia Memoria (p. 61), estadísticas de distribución de labores a la red de expendedurías en formato reutilizable, desglosadas por comunidades autónomas, provincias, marcas y labores, en euros, unidades o kilos. Es una fuente distinta y oficial para analizar el volumen de negocio por territorio; esta web no la usa todavía.
Qué explica la Memoria
La Memoria de 2025 da una explicación de la caída y menciona una actuación relacionada, ambas en su propio texto:
- Corrección tras la subasta de 2022. Señala que en 2023 y 2024 la red había aumentado como consecuencia de la convocatoria de nuevos estancos de 2022 y que en 2025, al no haberse convocado una nueva subasta, se observa una corrección en el número de establecimientos activos.
- Revisión de expendedurías inactivas (actuación relacionada). Uno de los tres objetivos de mejora de 2025 fue seguir revisando las expendedurías que han abandonado la actividad, para que la red publicada refleje el servicio real. El resumen ejecutivo añade que esa revisión todavía continúa. La Memoria no dice cuántas expendedurías se han dado de baja por esta vía.
De 2022 a 2024 la tabla muestra un aumento neto de solo 25 expendedurías, aunque la Memoria de 2023 hablaba de la autorización de un centenar de aperturas nuevas ese año. Autorizar una apertura no es abrirla, y la tabla es el neto entre aperturas y extinciones, de modo que no permite saber cuántas concesiones se abrieron y cuántas se extinguieron.
La red completa según la Memoria 2025: más allá de los estancos
La Memoria Anual 2025 (consultada el 29-10-2026) no cuenta solo expendedurías. Describe toda la red minorista que supervisa el Comisionado, y las cifras ayudan a situar el listado de Hacienda, que recoge únicamente la primera fila:
| Operador minorista | 2025 | Observación de la Memoria |
|---|---|---|
| Puntos de venta con recargo (PVR) | 108.016 | Autorizaciones en vigor; 117.062 en 2024 (-7,73 %) |
| Expendedurías de tabaco y timbre | 12.586 | 12.795 en 2024 (-1,63 %) |
| Establecimientos penitenciarios | 87 | Puntos autorizados de venta minorista |
| Puertos y aeropuertos | 9 | Operadores en régimen especial |
| Total de operadores minoristas | 120.698 | 129.950 en 2024 (-7,12 %) |
Por cada estanco hay, por tanto, unos 8,6 puntos de venta con recargo: es la red que no aparece en el listado y por la que «dónde se vende tabaco» tiene muchas más respuestas que «dónde hay un estanco». La Memoria añade que casi el 89 % de los 52.609 expedientes del año se concentró en las autorizaciones de PVR y en el canon concesional. Además, las expendedurías sirvieron de infraestructura para otro servicio: en 2025 se distribuyeron 192.754.962 signos de franqueo y timbre del Estado a través de la red de expendedurías, frente a 185.637.789 en 2024 (+3,83 %).
Sanciones y recursos: qué dice la Memoria sobre los estancos
El Comisionado dictó en 2025 un total de 2.355 resoluciones sancionadoras (2.100 a PVR, 251 a expendedurías y 4 a fabricantes). Los estancos recibieron 251, el 10,7 %, 417 en 2024, es decir, un 39,8 % menos. En el mismo periodo, las sanciones a PVR subieron un 31,3 %.
| Operador | Resoluciones sancionadoras 2025 | % del total | Variación sobre 2024 |
|---|---|---|---|
| Puntos de venta con recargo | 2.100 | 89,2 % | de 1.600 a 2.100 (+31,3 %) |
| Expendedurías | 251 | 10,7 % | de 417 a 251 (-39,8 %) |
| Fabricantes | 4 | 0,2 % | Sin sanciones a distribuidores ni importadores |
Sobre 14.999 expedientes resueltos en el ámbito de las expendedurías se interpusieron 76 recursos administrativos y 43 contenciosos, 119 impugnaciones en total (aproximadamente el 0,79 %). De los 45 recursos contenciosos del año, 43 fueron de expendedurías y 2 de mayoristas, ninguno de PVR. Son cifras que el listado de Hacienda no permite reproducir; solo sirven para ver que el régimen concesional de las expendedurías es donde se concentra la litigiosidad del sector.
Lo que aclararon las consultas de 2025, con relevancia para el listado
La Memoria publica ocho consultas formales respondidas por el Comisionado. Tres tienen relación directa con lo que se mide en esta web:
- Consulta 1/2025 (distancias): el requisito de distancia mínima entre expendedurías y centros docentes solo se aplica a las expendedurías cuya apertura se autoriza tras una subasta, según su convocatoria; no se aplica a los cambios de emplazamiento. Es un requisito distinto de la distancia entre expendedurías: la regla de los 150 m del art. 35.Dos del RD 1199/1999, que es la que usamos en las guías de ciudad, rige para las nuevas concesiones y el texto consultado no define cómo se mide.
- Consulta 3/2025 (internet): una expendeduría puede tener página web o perfil en redes si no incluye publicidad, promoción ni patrocinio de tabaco, que está prohibida en cualquier soporte.
- Consulta 7/2025 (servicios): la venta de otros productos o la prestación de servicios en un estanco es libre con carácter general, previa declaración responsable.
Es decir: lo que una expendeduría vende además de tabaco, o si tiene web, no es un dato del listado oficial ni requiere autorización específica salvo la declaración responsable. Y por eso esta web no afirma servicios de ningún estanco concreto.
Qué queda sin explicar
Entre el cierre de 2025 y la descarga de octubre de 2026 faltan 154 expendedurías. No existe todavía una Memoria de 2026 y ningún documento que hayamos abierto desglosa ese tramo. Pueden influir, sin que podamos separarlos:
- Las extinciones y cierres de 2026 que no se compensan con altas.
- La continuación de la depuración de inactivas, que la propia Memoria presenta como no terminada.
- La definición: el listado es de expendedurías «activas»; la tabla de la Memoria es al cierre del ejercicio y llama «expendedores» a esa fila.
- El territorio: el listado incluye 28 expendedurías en Canarias. Si la Memoria las excluyera, la diferencia sería de 182; no sabemos si las incluye.
Por eso esta web usa como cifra de referencia la del listado, que se puede reproducir y fechar, y cita la Memoria con el año al que corresponde.
Cuatro diferencias que hacen incomparables las dos cifras
Antes de restar 12.432 a 12.586 conviene comprobar qué mide cada fuente. Por lo que dicen los propios documentos:
| Aspecto | Memoria Anual 2025 | Listado de Hacienda de octubre de 2026 |
|---|---|---|
| Fecha | 31-12-2025, cierre del ejercicio | 28-10-2026, 17:00 |
| Qué cuenta | Expendedurías de la «Red de venta minorista» | Expendedurías «activas» del fichero publicado |
| Territorio | No precisa si incluye Canarias (28 en el listado) | Todo el territorio, con Canarias, Ceuta y Melilla |
| Cómo se obtiene | Tabla del documento anual | Fichero generado en el momento de la descarga |
- Compara siempre fechas: diez meses separan las dos cifras.
- Comprueba la definición: «activas» y «con autorización en vigor» no son lo mismo.
- Pregunta por el territorio antes de interpretar diferencias pequeñas.
- No atribuyas la diferencia a cierres sin una fuente que lo diga: la Memoria solo menciona la corrección tras la subasta de 2022 y la revisión de inactivas.
Una resta no es un cierre. 154 expendedurías menos entre diciembre y octubre pueden ser extinciones, depuración de inactivas, diferencias de definición o de territorio. Hasta que haya una Memoria de 2026 o un histórico de listados, no hay forma de separar esas causas.
La cifra redonda: «casi 13.000»
La Memoria de 2024 resumía la red como «casi 13.000 estancos», un redondeo razonable para 12.795. Con la cifra de 2025 faltan 414 para los 13.000, y con la del listado de 2026, 568 (4,4 %). Un artículo o una web que repita «casi 13.000» o «unos 13.000 estancos» está usando una cifra de 2024 o anterior. Con los datos de este año, «unos 12.400» es más exacto, con la salvedad de que el listado no está conciliado con la Memoria.
Qué cambia de un día a otro
Para saber si el listado es estable hemos comparado las dos descargas que tenemos: la del 28 de octubre de 2026 (17:00) y la del 29 de octubre (13:34). Resultado: 0 altas, 0 bajas y 1 modificación. Es la expendeduría 070043, en Palma: «CARRER DEL GENERAL RIERA 150» pasó a figurar como «CALLE GENERAL RIERA 70». Cambiaron el tipo de vía y el número de portal sin que cambiara el número de expendeduría; no podemos saber si es una corrección o un traslado.
Dos fotografías no hacen una tendencia. Para contar altas y bajas hace falta repetir la descarga durante meses; con las dos que tenemos solo se puede decir que, en menos de un día, el listado no cambió de tamaño.
La otra red: los puntos de venta con recargo
La Memoria de 2025 recoge también 108.016 puntos de venta con recargo (PVR) con autorización en vigor, frente a 117.062 en 2024: una caída del 7,73 %, mucho más intensa que la de las expendedurías (1,63 %). Los PVR son una red distinta, que la propia tabla de la Memoria cuenta aparte; el listado de Hacienda que usamos recoge solo expendedurías.
Para dimensionar la diferencia entre ambas redes: por cada expendeduría del listado hay unos 8,6 puntos de venta con recargo autorizados según la Memoria. Esa proporción explica por qué «dónde se vende tabaco» y «dónde hay un estanco» son preguntas con respuestas muy distintas, y por qué el listado de Hacienda, que solo recoge expendedurías, no sirve para contar todos los lugares de venta.
Cómo citar estas cifras
Si necesitas una cifra para un trabajo, indica la fecha y la fuente de cada una: «12.586 expendedurías activas al cierre de 2025 (Memoria Anual 2025 del Comisionado)» y «12.432 expendedurías en el listado activo a 28 de octubre de 2026 (Ministerio de Hacienda)». El recuento por provincias y municipios del listado está en cuántos estancos hay en España y estancos por provincia, y el significado de los números de identificación, en el número de expendeduría.
