El monopolio minorista del tabaco rige en toda España salvo en Canarias, y el impuesto especial estatal sobre las labores del tabaco no se aplica ni en Canarias ni en Ceuta y Melilla. Pero las tres situaciones no son iguales: en Canarias no hay monopolio ni lista oficial de precios y el tabaco soporta un impuesto autonómico propio; en Ceuta y Melilla sí hay monopolio y lista propia en el BOE, pero con un gravamen complementario local en lugar del impuesto estatal. En el listado de Hacienda del 28-10-2026 constan 28 expendedurías en Canarias, 35 en Ceuta y 33 en Melilla. Textos y datos consultados el 30-10-2026.
El mapa legal en una tabla
La tabla resume qué norma rige en cada territorio. Cada celda remite al artículo donde se encuentra la regla:
| Aspecto | Península e Illes Balears | Canarias | Ceuta y Melilla |
|---|---|---|---|
| Monopolio minorista | Sí (Ley 13/1998, art. 4.Uno) | No: se excluye expresamente (arts. 1.Tres y 4.Uno) | Sí, dentro del «área del Monopolio» de las resoluciones del BOE |
| Quién fija el precio | Fabricantes o importadores; se publica en el BOE (art. 4.Dos) | Queda fuera de ese régimen (art. 4.Dos) | Fabricantes o importadores; se publica en una sección propia del BOE |
| Impuesto principal | Impuesto especial sobre las labores del tabaco (Ley 38/1992, art. 60) | Impuesto autonómico propio (Ley 1/2011 de Canarias) | Impuesto especial estatal no exigible (Ley 38/1992, art. 2); IPSI y gravamen complementario |
| Concesiones y autorizaciones minoristas del reglamento | Se aplican | No se aplican (RD 1199/1999, art. 1.Dos) | Se aplican |
| Efectos timbrados | Red de expendedurías | Establecimientos integrados en la Red General de Expendedurías (RD 1199/1999, art. 23.Dos) | Red de expendedurías |
| Rótulo del establecimiento | «Tabacos» | «Timbre» (RD 1199/1999, disp. trans. primera) | «Tabacos» |
Canarias: ni monopolio ni precio único
La Ley 13/1998 recoge la excepción canaria en tres momentos. El artículo 1.Tres dice que la comercialización al por menor en España «con excepción de las islas Canarias» se rige por el artículo 4; el 4.Uno mantiene el monopolio minorista «con excepción de las islas Canarias»; y el 4.Dos aplica el sistema de precios fijados por fabricantes y publicados en el BOE «con excepción de las islas Canarias». El Real Decreto 1199/1999 completa la idea: las condiciones sobre habilitaciones de fabricación, importación y distribución mayorista y sobre concesiones y autorizaciones para el comercio minorista «no serán de aplicación en las Islas Canarias» (artículo 1.Dos), y el artículo 23 repite que el monopolio de venta minorista rige en el territorio nacional «con la excepción de las islas Canarias».
La excepción no nació con la ley de 1998. La Ley 38/1985 decía ya que la fabricación y el comercio al por menor se mantenían en monopolio «con excepción de las Islas Canarias». Y la Gran Enciclopèdia Catalana recoge un dato curioso de la etapa anterior: en el bienio 1980-1981, Tabacalera participó en la reorganización de la industria tabaquera de Canarias con la creación de las empresas mixtas Tabacanaria (cigarrillos) y Cigarcanaria (cigarros). Es decir, el archipiélago tenía industria propia mucho antes de la liberalización estatal.
Entonces, ¿qué son las 28 expendedurías canarias?
El listado de Hacienda incluye 28 expendedurías en el archipiélago, con la clave de provincia 35 (Las Palmas, 16) y 38 (Santa Cruz de Tenerife, 12). La norma explica su función: el artículo 23.Dos del reglamento dispone que la expedición de efectos timbrados en las islas Canarias se hace mediante establecimientos integrados en la Red General de Expendedurías. Y la disposición transitoria primera del mismo reglamento mantiene el distintivo institucional con la indicación «Timbre» (en lugar de «Tabacos») para los rótulos de Canarias. De ahí el nombre «tabaco y timbre» que lleva la red entera, que en el archipiélago se queda en el segundo término.
La distribución por islas, según nuestra guía de estancos en islas y ciudades autónomas, es muy desigual:
| Isla | Expendedurías | Observación |
|---|---|---|
| Gran Canaria | 14 | Mayor concentración |
| Tenerife | 10 | Junto con Gran Canaria suman el 85,7 % |
| Lanzarote, Fuerteventura, La Gomera, El Hierro | 1 en cada una | |
| La Palma | 0 | Sin ninguna expendeduría en el listado |
No se puede deducir el acceso al tabaco de este recuento. Como en Canarias no existe la reserva de venta a la red, el tabaco puede venderse en otros comercios. Por eso las 28 expendedurías no miden dónde se vende tabaco en el archipiélago, solo dónde existe un establecimiento de la red de expendedurías.
El impuesto canario: otra base legal, otro tipo
En la Península, el tabaco soporta el impuesto especial de la Ley 38/1992, cuyo artículo 2.1 dice que los impuestos especiales de fabricación «se exigirán en todo el territorio español, a excepción de las islas Canarias, Ceuta y Melilla». En Canarias el equivalente es un tributo propio. La Ley 1/2011, de la Comunidad Autónoma, lo define como «un tributo propio de naturaleza indirecta que grava, en fase única, la fabricación e importación de labores del tabaco» (artículo 1) y lo aplica en todo el territorio de la comunidad, incluido el mar territorial hasta las doce millas (artículo 2). Su texto consolidado en el BOE recoge una última modificación del 29 de diciembre de 2025.
La exposición de motivos justifica el impuesto en el régimen económico y fiscal del archipiélago. Argumenta que respeta la Constitución y la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas porque grava solo las labores que se consumen en las islas, y que el «espacio» que ocupa no lo ocupa ningún impuesto estatal de naturaleza similar en Canarias. Explica además que la franquicia fiscal canaria nunca ha tenido carácter absoluto y siempre ha sido relativa.
Las cifras de la tarifa que fija el artículo 12 sirven para entender la diferencia de fondo. La tabla siguiente compara las dos tarifas, con los importes por cada 1.000 unidades y, para los cigarrillos, su equivalente por cajetilla de 20, que es cálculo nuestro:
| Concepto | Península y Baleares (Ley 38/1992, art. 60) | Canarias (Ley 1/2011, art. 12) |
|---|---|---|
| Estructura | Tipo proporcional del 48,5 % más 33,50 € por cada 1.000 cigarrillos | Tipo específico de 39 € por cada 1.000 cigarrillos |
| Mínimo | 150 € por cada 1.000 cigarrillos (3,00 € por cajetilla de 20) | 66 € por cada 1.000 cuando el precio medio ponderado real sea inferior a 100 € por cada 1.000 (1,32 € por cajetilla) |
| Cigarros y cigarritos | 15,8 % y mínimo de 47 € por cada 1.000 unidades | 4 % |
| Picadura para liar | 37,68 % más 33,4 €/kg; mínimo de 112,5 €/kg | 44 € por kilo (70 € si el precio medio ponderado es inferior a 119 €/kg) |
Los tipos cambian con las leyes de presupuestos, así que esta tabla es una fotografía del texto consolidado a 30-10-2026. La Agencia Tributaria Canaria publica la información práctica del impuesto, como los trámites de avales y certificados de caución; el cálculo por cajetilla y la comparación de precios están en la guía precio del tabaco en Canarias.
Ceuta y Melilla: dentro del monopolio, fuera del impuesto estatal
Aquí la lectura es la contraria a la canaria. La Ley 13/1998, en su artículo 1.Uno, declara extinguidos «en el territorio peninsular, islas Baleares, Ceuta y Melilla» los monopolios de fabricación e importación y venta al por mayor de labores no comunitarias: las dos ciudades quedan dentro del espacio sobre el que la ley construye el sistema. El artículo 3.Dos las menciona en el control de importaciones por el Comisionado. Y las resoluciones de precios del BOE las tratan como parte del «área del Monopolio», con una sección propia: la del 16 de enero de 2026 (BOE-A-2026-988) publica, en un primer apartado, los precios «en expendedurías de tabaco y timbre de la península e Illes Balears» y, en un segundo, los de «Ceuta y Melilla».
El impuesto es lo que cambia. La Ley 38/1992 deja fuera del impuesto especial a Ceuta y Melilla (artículo 2.1), y en su lugar se aplica el IPSI (Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación), más un gravamen complementario sobre las labores del tabaco. Una nota del Ministerio de Hacienda del 16 de junio de 2020 lo deja a la vista: el Consejo de Ministros autorizó un crédito de 44.126.855,81 euros para compensar a las dos ciudades «por pérdidas de recaudación» del IPSI correspondientes a las importaciones y al gravamen complementario sobre las labores del tabaco.
Un precedente de 1985: TACEMESA
La Ley 38/1985 dedicó una disposición transitoria a estos territorios. Disponía que la administración del monopolio en Ceuta y Melilla pasaría a Tabacalera «una vez se haya resuelto el contrato» entre el Estado y «Tabacos de Ceuta y Melilla, Sociedad Anónima» (TACEMESA), y que con la integración en la Comunidad Económica Europea se suprimiría la exención reconocida en una cláusula de ese contrato y los cánones a favor del Estado. En otras palabras, las dos ciudades ya tenían antes de 1985 su propia sociedad concesionaria con un régimen fiscal particular. Ese contexto histórico explica por qué la lista de precios mantiene todavía hoy un bloque separado.
Cifras de la red en las dos ciudades
Con los datos de población del Padrón de 2025, Ceuta tiene 4,19 expendedurías por cada 10.000 habitantes y Melilla 3,80, frente a 2,64 de la media de la Península y Baleares, según nuestra guía de datos de islas y ciudades autónomas. Son redes pequeñas (35 y 33 puntos), de modo que el alta o la baja de una sola expendeduría mueve la cifra cerca de un 3 %. La comparación de precios por categorías está en precio del tabaco en Ceuta y Melilla.
Cómo leer una resolución de precios del BOE
Las resoluciones del Comisionado dejan escrito el territorio en el título, y ese detalle permite saber qué lista estás mirando:
- Si el título dice «del área de Península y Baleares», la resolución solo contiene precios de esos territorios. Un ejemplo es la del 16 de octubre de 2026 (BOE-A-2026-21620), con dos picaduras de pipa.
- Si dice «del área del Monopolio», puede incluir, además de la lista peninsular, una segunda sección para Ceuta y Melilla, como la del 16 de enero de 2026.
- Ninguna resolución contiene precios para Canarias, porque la ley los excluye del sistema de precios publicados.
- El apartado y la letra identifican la clase de labor (cigarros y cigarritos, picaduras de pipa, etc.); el precio incluye todos los tributos aplicables.
Cómo se llegó hasta aquí: seis fechas
El régimen actual es el resultado de capas sucesivas. Ordenadas, las fechas que sostienen los textos consultados son estas:
| Fecha | Hecho | Territorio |
|---|---|---|
| 1980-1981 | Tabacalera participa en la creación de las empresas mixtas Tabacanaria y Cigarcanaria | Canarias |
| 22-11-1985 | Ley 38/1985: el monopolio de fabricación y venta minorista se mantiene «con excepción de las Islas Canarias»; disposición transitoria sobre TACEMESA | Canarias; Ceuta y Melilla |
| 04-05-1998 | Ley 13/1998: se liberalizan las fases industriales y mayoristas en «el territorio peninsular, islas Baleares, Ceuta y Melilla»; se mantiene la excepción canaria en tres artículos | Todos |
| 09-07-1999 | Real Decreto 1199/1999: las condiciones sobre concesiones y autorizaciones minoristas no se aplican en Canarias; el timbre se expende en la Red General | Canarias |
| 21-01-2011 | Ley 1/2011 de Canarias: se crea el impuesto propio sobre las labores del tabaco | Canarias |
| 16-06-2020 | El Consejo de Ministros autoriza 44.126.855,81 € para compensar a Ceuta y Melilla por pérdidas de recaudación de IPSI en tabaco | Ceuta y Melilla |
La quinta fila merece atención: el tributo propio canario se crea trece años después de la ley de 1998 que mantiene la excepción minorista, y no antes, de modo que son dos decisiones distintas tomadas por legisladores distintos. La Ley 1/2011 se ha modificado desde entonces: su texto consolidado indica como última modificación la del 29 de diciembre de 2025.
Tres dudas que se repiten, con su respuesta de texto
¿Por qué hay expendedurías en Canarias si no hay monopolio?
Porque el monopolio afecta al tabaco, pero la red tiene una segunda función que no se excluye en las islas: la expedición de efectos timbrados. El artículo 23.Dos del reglamento lo dice con claridad, y es la razón por la que el listado oficial incluye 28 puntos con esa clave. La ley de 1998 describe además la red como instrumento para asegurar «la venta de efectos timbrados y signos de franqueo en todo el territorio nacional», lo que incluye el archipiélago.
¿Aparece Canarias en las resoluciones de precios del BOE?
No. Las resoluciones de la serie de 2026 que hemos abierto citan solo el «área de Península y Baleares» o el «área del Monopolio» con sección de Ceuta y Melilla. Es coherente con el artículo 4.Dos de la ley, que deja a Canarias fuera del sistema de precios publicados.
¿Por qué Ceuta y Melilla tienen una sección distinta dentro de la misma resolución?
Porque el precio de venta al público incluye los tributos, y en las dos ciudades los tributos no son los del impuesto especial estatal. Las resoluciones publican por separado los precios «en expendedurías de tabaco y timbre de Ceuta y Melilla», y es en la propia resolución donde se ve que no coinciden con los de la Península. La comparación línea a línea es el contenido de la guía de precios de las dos ciudades.
Para comprobar el régimen vigente, abre el texto consolidado de la Ley 13/1998 en el BOE y busca la expresión «con excepción de las islas Canarias»; comprueba después la fecha de última modificación de la Ley 1/2011 en su ficha del BOE. Dos comprobaciones de un minuto evitan repetir afirmaciones desfasadas.
Qué no se puede concluir de estos datos
- No se puede afirmar que «en Canarias no hay estancos»: hay 28 expendedurías en el listado, con función de timbre.
- No se puede afirmar que en Canarias el tabaco «no tenga impuestos»: tiene un impuesto autonómico propio.
- No se puede deducir cuánto tabaco se vende en cada territorio contando expendedurías.
- No se puede mezclar una lista de precios de Ceuta y Melilla con una peninsular: son listas separadas y con impuestos distintos.
- No se puede usar esta información como orientación para transportar tabaco entre territorios: las franquicias son un asunto aduanero, que se explica en la guía declarar tabaco en la aduana.
Tres lecturas útiles según para qué lo busques
Si buscas un estanco
En Canarias existen pero son pocos; en Ceuta y Melilla la densidad es alta. Para horarios y festivos de las islas, ver festivos en Canarias.
Si buscas un precio
En Canarias no hay lista del BOE. En Ceuta y Melilla, la lista está en la segunda sección de las resoluciones del área del Monopolio.
Si buscas la ley
Canarias: Ley 13/1998 (arts. 1.Tres, 4.Uno, 4.Dos) y Ley 1/2011. Ceuta y Melilla: Ley 13/1998 (art. 1.Uno) y Ley 38/1992 (art. 2).
La clave para no confundirse es separar tres preguntas que se mezclan a menudo: quién puede vender (monopolio), quién fija el precio (fabricantes, con publicación en el BOE) y qué impuesto grava el producto (estatal, canario o local). Cada territorio da una respuesta distinta a cada una, y por eso los tres mapas no coinciden. El origen del monopolio y de sus excepciones se cuenta en por qué se llama estanco.
