La memoria del Comisionado para el Mercado de Tabacos contabiliza 108.016 puntos de venta con recargo (PVR) con autorización en vigor a final de 2025, frente a 134.690 en 2020: un 19,8 % menos en cinco años. Los estancos, en cambio, han bajado solo un 1,9 % (de 12.832 a 12.586). El listado público de PVR activos del 30 de octubre de 2026 tiene 79.346 filas, de las cuales 63.356 son combinaciones distintas de nombre, dirección y localidad. Las tres cifras no son comparables entre sí sin matices y esta guía explica cuáles. Datos consultados el 30-10-2026.
La red minorista, de 2020 a 2025
La memoria anual del Comisionado incluye una tabla con todos los operadores minoristas autorizados; la tabla completa, con las demás columnas y las discrepancias entre documentos, está en la tabla maestra de la red de estancos. Aquí solo se recoge lo necesario para leer los PVR. Las series de 2020 a 2023 salen de la memoria de 2023, la de 2024 de la memoria de 2024 y la de 2025 de la de 2025; en los años que se repiten, las cifras coinciden.
| Año | PVR con autorización en vigor | Variación anual | Expendedurías | PVR por cada expendeduría |
|---|---|---|---|---|
| 2020 | 134.690 | — | 12.832 | 10,5 |
| 2021 | 122.780 | −8,8 % | 12.824 | 9,6 |
| 2022 | 116.361 | −5,2 % | 12.770 | 9,1 |
| 2023 | 119.645 | +2,8 % | 12.784 | 9,4 |
| 2024 | 117.062 | −2,2 % | 12.795 | 9,1 |
| 2025 | 108.016 | −7,7 % | 12.586 | 8,6 |
Cuatro hechos que se leen en la tabla:
- Los PVR bajan casi todos los años: −8,8 % en 2021, −5,2 % en 2022, +2,8 % en 2023 (el único repunte), −2,2 % en 2024 y −7,7 % en 2025. El mínimo anterior a 2025 era 116.361 (2022).
- Los estancos suben en 2023 y 2024 y bajan en 2025. La memoria de 2025 lo atribuye a que en 2023 y 2024 se había producido un aumento de la red por la convocatoria de nuevos estancos de 2022 y, al no haberse convocado una nueva subasta en 2025, se observa una corrección en las expendedurías activas (de 12.795 a 12.586, un 1,63 % menos).
- Por cada estanco había 10,5 PVR en 2020 y 8,6 en 2025. Los puntos de venta con recargo pierden peso frente a la red de estancos.
- La red total ha perdido 26.912 operadores desde 2020 (de 147.610 a 120.698, sumando penitenciarios, puertos y aeropuertos) y 26.674 de ellos, el 99,1 %, son PVR. Los PVR eran el 91,2 % de la red en 2020 y son el 89,5 % en 2025.
Lo que dice el Comisionado de los expedientes de 2025
En 2025 el Comisionado tramitó 36.495 autorizaciones de PVR, un 12,3 % más que las 32.492 de 2024, y 10.315 expedientes de canon concesional. Entre ambos suponen aproximadamente el 89 % de los 52.609 procedimientos relacionados con la administración del monopolio. Como la autorización dura tres años (véase la guía de PVR y máquinas), un nivel de unas 36.000 autorizaciones al año es compatible con una red de unos 108.000 puntos: cada punto necesita una autorización cada tres años. La cuenta es de orden de magnitud, no una conciliación.
La memoria añade un dato sobre el control: en 2025 se dictaron 2.100 resoluciones sancionadoras a PVR, el 89,2 % de las 2.355 del año.
Qué autoriza exactamente el reglamento
Antes de comparar cifras conviene recordar qué es un punto de venta con recargo. El artículo 25 del Real Decreto 1199/1999 permite al Comisionado autorizar la venta con recargo a quienes sean titulares de un establecimiento mercantil de seis categorías, siempre que no esté incurso en las prohibiciones de la normativa sanitaria:
| Letra | Categoría de establecimiento |
|---|---|
| a | Quioscos de prensa situados en la vía pública |
| b | Locales cuya actividad principal sea la venta de prensa, con acceso directo a la vía pública |
| c | Tiendas de conveniencia en estaciones de servicio, o con certificación de la autoridad de comercio |
| d | Bares, restaurantes y demás establecimientos de restauración cerrados |
| e | Hoteles, hostales y establecimientos análogos |
| f | Salas de fiesta, establecimientos de juego o de uso público en general |
La venta se hace con máquinas expendedoras colocadas en el interior y a la vista del titular, y en paralelo se permite la venta manual de cigarros y cigarritos con capa natural. El recargo sobre el precio de estanco lo fija el Comisionado y se redondea en múltiplos de cinco céntimos. La gestión es del autorizado, a su riesgo y ventura, aunque puede delegarla en el estanco que tenga asignado, sin retribución. Y hay una regla del apartado 3 que interesa para leer las cifras: una sola solicitud puede cubrir todos los puntos de venta de un mismo establecimiento, con el pago de una tasa por cada punto. Es decir, un mismo bar puede tener más de un «punto de venta» autorizado. Las fuentes no dicen si las 108.016 autorizaciones o las filas del listado cuentan establecimientos o puntos, pero esa regla encaja con que un mismo nombre y dirección aparezca repetido.
Qué pasa con el listado público
El listado de PVR activos que publica el Comisionado en su web (un CSV con cuatro columnas: establecimiento, dirección, localidad y provincia) tenía el 30-10-2026 79.346 filas. Es un 26,5 % menos que las 108.016 autorizaciones de la memoria de 2025. Al contar combinaciones únicas de nombre, dirección y localidad, quedan 63.356, un 41,3 % menos. Hay tres diferencias posibles que ninguna de las dos fuentes explica por sí sola:
Fecha distinta
La memoria es del 31 de diciembre de 2025 y el listado del 30 de octubre de 2026. En diez meses pueden haber caducado autorizaciones, pero el Comisionado no publica ese dato.
Definición distinta
La memoria habla de «autorización en vigor» y el listado de «PVR activos». Los dos términos pueden no designar lo mismo.
Filas repetidas
15.990 filas repiten nombre, dirección y localidad de otra. Un mismo establecimiento aparece hasta 102 veces; el listado no dice por qué.
Una explicación posible de las filas repetidas es la regla del artículo 25.3 de que un establecimiento puede solicitar varios puntos de venta con una sola solicitud; es una hipótesis que el Comisionado no confirma. Lo prudente es citar cada cifra con su fuente y su fecha, y no sumar ni restar entre ellas. Para saber cuántos PVR hay en un municipio concreto, el listado es la fuente más detallada que existe, pero hay que tener en cuenta que puede incluir filas repetidas y que no sustituye a la consulta al Comisionado.
Dónde están: el reparto por provincias
El listado incluye la provincia de cada punto. Contando establecimientos distintos y dividiendo entre la población (Padrón del INE a 1-1-2025) y entre el número de expendedurías (listado del 29-10-2026), el resultado en la Península y las Illes Balears es de 13,6 PVR por cada 10.000 habitantes y 5,1 por cada estanco. Estas son las provincias con más y con menos:
| Pos. | Provincia | Filas del listado | Establecimientos distintos | Por 10.000 habitantes | Por expendeduría | Filas por establecimiento |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Soria | 275 | 236 | 26,2 | 7,6 | 1,17 |
| 2 | Ourense | 841 | 745 | 24,4 | 4,1 | 1,13 |
| 3 | Burgos | 1.269 | 812 | 22,5 | 7,4 | 1,56 |
| 4 | Lugo | 878 | 726 | 22,3 | 4,9 | 1,21 |
| 5 | Albacete | 1.337 | 834 | 21,4 | 5,6 | 1,60 |
| 6 | León | 1.098 | 921 | 20,6 | 5,0 | 1,19 |
| 7 | Almería | 1.693 | 1.484 | 19,2 | 6,9 | 1,14 |
| 8 | Pontevedra | 1.953 | 1.784 | 18,9 | 5,6 | 1,09 |
| 9 | A Coruña | 2.579 | 2.139 | 18,8 | 5,1 | 1,21 |
| 10 | Ciudad Real | 1.267 | 911 | 18,4 | 4,5 | 1,39 |
| … | … | … | … | … | … | … |
| 41 | Sevilla | 2.647 | 2.383 | 12,1 | 5,6 | 1,11 |
| 42 | Segovia | 214 | 190 | 12,0 | 2,6 | 1,13 |
| 43 | Cádiz | 2.167 | 1.442 | 11,5 | 4,7 | 1,50 |
| 44 | Guadalajara | 367 | 317 | 11,1 | 4,3 | 1,16 |
| 45 | Toledo | 896 | 799 | 10,6 | 3,3 | 1,12 |
| 46 | Málaga | 2.016 | 1.797 | 10,0 | 5,0 | 1,12 |
| 47 | Gipuzkoa | 781 | 678 | 9,2 | 3,5 | 1,15 |
| 48 | Madrid | 7.137 | 6.010 | 8,4 | 5,5 | 1,19 |
| Península e Illes Balears | 79.319 | 63.330 | 13,6 | 5,1 | 1,25 |
Soria (26,2) y Ourense (24,4) son las dos provincias con más PVR por habitante, y Madrid (8,4), Gipuzkoa (9,2) y Málaga (10,0) las que menos. La proporción entre la primera y la última es de 3,1 veces. La parte alta de la tabla la forman provincias gallegas (cuatro de las diez) y del interior, y en la baja están Madrid, Málaga, Gipuzkoa y Toledo. No es idéntico al reparto de los estancos: Madrid tiene la cifra más baja por habitante, pero 5,5 PVR por estanco, más que Ourense (4,1) o Gipuzkoa (3,5).
Para ver si el reparto de PVR sigue al de los estancos hemos calculado la correlación de rangos de Spearman entre las 48 provincias de la Península y las Illes Balears: entre PVR por habitante y estancos por habitante es de 0,55 (moderada) y entre PVR por habitante y población total de la provincia, de −0,42: cuanto más grande es la provincia, menos PVR tiene por habitante. Por estanco, la ratio más alta es la de Soria (7,6 PVR por estanco), Burgos (7,4) y Álava (7,2), y las más bajas las de Cuenca (2,5), Segovia (2,6) y Ávila (2,8).
En Ceuta y Melilla el listado contiene solo 27 filas (15 y 12), es decir, 14 y 12 establecimientos distintos, frente a las 68 expendedurías de las dos ciudades. No hay filas en Canarias, donde el comercio de tabaco no está sujeto al monopolio de la Ley 13/1998.
Qué palabras aparecen en los nombres
El listado no clasifica los establecimientos. Solo se puede mirar qué palabras contienen sus nombres comerciales. Esta tabla cuenta las filas cuyo nombre incluye cada palabra (una fila puede contar en más de una):
| Palabra en el nombre | Filas | % de las 79.346 filas |
|---|---|---|
| «Bar» (como palabra) | 25.562 | 32,2 % |
| «Café» o «cafetería» | 9.470 | 11,9 % |
| «Restaurante» | 3.843 | 4,8 % |
| «Taberna», «mesón» o «asador» | 1.901 | 2,4 % |
| «Hotel» o «hostal» | 1.061 | 1,3 % |
| «Pub» | 888 | 1,1 % |
| «Cervecería» | 859 | 1,1 % |
| «Gasolinera», «estación de servicio» o «área de servicio» | 821 | 1,0 % |
| «Quiosco», «kiosco» o «kiosko» | 797 | 1,0 % |
| «Casino», «club», «sociedad» o «asociación» | 555 | 0,7 % |
Una de cada tres filas lleva «bar» en el nombre, una de cada ocho «café». Es lógico con la ley, que permite la venta con recargo y las máquinas en bares, restaurantes y hoteles cerrados, en quioscos de prensa y en tiendas de conveniencia (artículo 4.b de la Ley 28/2005, véase la ley y sus reformas). Pero el nombre no es el tipo de local: muchos establecimientos no incluyen ninguna de estas palabras, y esta tabla no distingue si el punto vende con máquina o de forma manual.
Qué significa la ratio para un estanco
Cada PVR está asignado a una expendeduría, que es la que le suministra el tabaco. El Comisionado explica en sus preguntas frecuentes que el titular del local debe acudir a una de las tres expendedurías más próximas del municipio, que queda como su proveedora, y que tanto el punto de venta como la expendeduría deben conservar los documentos de compra (uno y tres años, respectivamente). Por eso la ratio de PVR por estanco no es una asignación real: un estanco concreto puede tener cero PVR o decenas, según lo que haya a su alrededor. Pero sí da una idea del peso de ese canal en cada zona. Con 8,6 PVR por estanco de media nacional en 2025, un estanco de Soria (7,6) o de Burgos (7,4) tiene alrededor de un 40 % más de puntos «posibles» en su entorno que uno de Madrid (5,5), y uno de Cuenca (2,5) menos de la mitad.
El tema tiene su peso en la práctica: la memoria de 2024 recoge entre las consultas resueltas por el Comisionado la asignación de PVR preexistentes cuando aparecen nuevos estancos (Consulta 4/2024), algo que importa cuando se convocan subastas (véase cómo se concede una expendeduría).
Lo que no se puede saber con estas fuentes
- Cuántas máquinas expendedoras hay. El Comisionado publica el número de modelos autorizados (258 en 2025) y el de PVR, pero no un recuento de máquinas instaladas ni su evolución.
- Cuántos bares han dejado de vender tabaco. La memoria da la caída de autorizaciones, no su causa ni el tipo de local.
- Qué parte de los PVR vende con máquina y qué parte de forma manual. Las cifras de la memoria no distinguen.
- Cuántas cajetillas vende cada PVR. Las ventas del Comisionado son a expendedurías (véase la serie de cajetillas vendidas).
- Qué explica la diferencia entre 108.016 y 79.346. Ninguna de las dos fuentes lo dice.
Cómo se ha calculado
Las series de la red minorista de 2020 a 2025 son las de la tabla «Red de venta minorista» de las memorias anuales del Comisionado de 2023, 2024 y 2025. El listado de PVR es el CSV oficial descargado el 30-10-2026 (79.346 filas con cuatro campos). Agrupamos las filas por provincia, contamos las combinaciones únicas de nombre, dirección y localidad en mayúsculas y las dividimos entre la población provincial del Padrón a 1-1-2025 y entre las expendedurías por provincia del listado del 29-10-2026. En la tabla de palabras buscamos cada término en el nombre sin tener en cuenta tildes ni mayúsculas. No publicamos nombres ni direcciones de establecimientos concretos. Todas las proporciones son cálculo propio con un decimal.
