La Ley 28/2005 se publicó en el BOE el 27 de diciembre de 2005 y entró en vigor el 1 de enero de 2006 (salvo el capítulo de publicidad, que lo hizo el mismo día de su publicación). Desde entonces, el propio BOE registra nueve normas con rango de ley que la tocan: siete la modifican (2006, 2009, 2010, 2010, 2011, 2014 y 2017) y dos derogan una parte (2007 y 2014). La que más cambió es la Ley 42/2010, que tocó doce artículos y varias disposiciones adicionales. Textos consultados en el BOE el 30-10-2026; esta guía recoge hechos, no valoraciones ni consejos de salud.
Las nueve normas, en orden de fecha
El listado procede del apartado «Referencias posteriores» del análisis jurídico que el BOE publica de la ley. Las fechas son de publicación en el BOE y de entrada en vigor:
| Norma | BOE | En vigor | Qué hizo en la Ley 28/2005 |
|---|---|---|---|
| Real Decreto-ley 2/2006 | 11-02-2006 | 11-02-2006 | Nueva redacción del artículo 4.b: las máquinas también en quioscos de prensa en la vía pública |
| Real Decreto-ley 1/2007 | 13-01-2007 | 13-01-2007 | Deroga la disposición transitoria quinta (excepción de tres años a la publicidad del automovilismo) |
| Ley 25/2009 («ómnibus») | 23-12-2009 | 27-12-2009 | Nueva redacción del artículo 4.b (artículo 46) |
| Ley 1/2010 | 02-03-2010 | 03-03-2010 | Vuelve a redactar el artículo 4.b con efectos retroactivos desde el 27-12-2009 (disposición final tercera) |
| Ley 42/2010 | 31-12-2010 | 02-01-2011 | Modifica los artículos 2 a 5, 7 a 9, 12, 13 y 19 a 21, varias disposiciones adicionales, suprime la adicional segunda y añade la décima y la undécima |
| Real Decreto-ley 14/2011 | 20-09-2011 | 21-09-2011 | Nueva redacción del primer párrafo del artículo 4.b (disposición adicional segunda) |
| Ley 3/2014 | 28-03-2014 | 29-03-2014 | Añade la letra f) del artículo 2.1 y las disposiciones adicionales 12 y 13 (dispositivos con nicotina) |
| Ley 15/2014 | 17-09-2014 | 18-09-2014 | Deroga el artículo 16 (Observatorio para la Prevención del Tabaquismo) |
| Real Decreto-ley 17/2017 | 18-11-2017 | 19-11-2017 | Modifica los artículos 2.1, 3.4, 19.3 y 19.4 y las disposiciones adicionales 4, 12 y 13 |
Tres cosas llaman la atención. Primero, cuatro de las nueve normas (2006, 2009, 2010 y 2011) llegan a la ley solo para reescribir un apartado: el 4.b, sobre dónde pueden estar las máquinas expendedoras. Segundo, seis de las nueve se aprobaron con otro asunto principal (impuestos, liberalización de servicios, comercio minorista, empleo, consumidores y sector público); solo la Ley 42/2010 y el Real Decreto-ley 17/2017 se dictaron para reformar esta ley. Tercero, el artículo 4 no vuelve a tocarse desde septiembre de 2011: los cambios posteriores son de definiciones, productos nuevos y sanciones.
Lo que decía la ley original, artículo por artículo
Antes de seguir los cambios conviene fijar el punto de partida. Estos eran los contenidos principales del texto publicado en 2005:
| Artículo | Contenido original | Sigue igual hoy |
|---|---|---|
| 3.1 | Venta al por menor solo en la red de expendedurías o en máquinas autorizadas; prohibida en cualquier otro lugar o medio | Sí |
| 3.2 | Prohibido vender o entregar tabaco a menores de 18 años y vender por menores de 18; referencia expresa en el empaquetado | Sí |
| 3.4 | Prohibidos los cigarrillos y cigarritos sin capa natural en unidades sueltas o en paquetes de menos de 20 | Ampliado en 2017 (tabaco de uso oral) |
| 3.5 | Prohibidas las muestras y la venta con descuento | Sí |
| 3.6 | Prohibida la venta a distancia o por procedimientos similares | Sí |
| 4 | Máquinas: uso vetado a menores, ubicación (4.b), advertencia sanitaria, mecanismos contra el acceso de menores, solo tabaco, registro en el Comisionado | Ubicación cambiada seis veces |
| 5 | Prohibición de vender en centros públicos, sanitarios, docentes, culturales, deportivos y de menores | Letra h) suprimida en 2010 |
| 7 | Prohibición total de fumar en centros de trabajo, administraciones, sanitarios, docentes y otros | Reescrito en 2010 |
| 8 | Zonas para fumar permitidas en hoteles, bares de 100 m² o más, salas de fiesta y otros | Reescrito en 2010 |
| 9 | Prohibida la publicidad, la promoción y el patrocinio, con excepciones | Añadido el apartado 3 en 2010 |
| 20 | Multas de hasta 30 € y de 30 a 600 € (leves), de 601 a 10.000 € (graves) y de 10.001 a 600.000 € (muy graves) | Los tramos no han cambiado |
La disposición transitoria primera merece mención en una web sobre estancos: las expendedurías que ya existían y quedaban afectadas por la prohibición de vender en determinados lugares del artículo 5.g podían seguir vendiendo hasta que se extinguiera su concesión. Es decir, la ley no cerró estancos; limitó dónde podían abrir otros nuevos.
Seis redacciones del artículo 4.b
El apartado que define dónde pueden estar las máquinas expendedoras es el más reescrito. Tiene seis redacciones en menos de seis años: la original y cinco reformas. Cada fila resume el texto de la época:
| Redacción | Qué decía sobre el lugar de las máquinas |
|---|---|
| Ley 28/2005 (2006) | Interior de locales en los que no está prohibido fumar y de los locales a los que se refieren las letras b, c y d del artículo 8.1 (hoteles, bares de 100 m² o más y salas de fiesta con horario sin menores), con vigilancia directa y permanente |
| Real Decreto-ley 2/2006 | Se añaden los quioscos de prensa situados en la vía pública |
| Ley 25/2009 (27-12-2009) | Quioscos de prensa y locales específicos de venta de prensa con acceso directo a la vía pública; desaparece la referencia general a los locales donde no está prohibido fumar |
| Ley 1/2010 (efectos desde 27-12-2009) | Recupera los locales donde no está prohibido fumar y mantiene los locales de prensa |
| Ley 42/2010 (02-01-2011) | Quioscos, locales cuya actividad principal es la prensa, tiendas de conveniencia en estaciones de servicio y los locales de las letras k, t y u del artículo 7 (salas de fiesta y juego, hoteles, bares y restaurantes cerrados) |
| Real Decreto-ley 14/2011 (21-09-2011) | Igual, pero las tiendas de conveniencia pueden estar fuera de gasolineras si aportan certificación de la autoridad de comercio |
Todas las redacciones repiten la frase final que veta ponerlas en las áreas anexas o de acceso previo (cortavientos, porches, pasillos de centros comerciales, vestíbulos, escaleras o soportales). La versión de 2011 sigue vigente. Es la que recoge la guía de máquinas expendedoras de tabaco y la que el Comisionado aplica en sus preguntas frecuentes sobre el punto de venta con recargo, donde se enumeran los locales admitidos y los excluidos por su entorno.
2011: bares y restaurantes dejan de elegir
El cambio con más alcance práctico de toda la lista es la Ley 42/2010, en vigor desde el 2 de enero de 2011. Para los establecimientos de hostelería, el régimen anterior y el actual se resumen así:
| Establecimiento | Hasta el 1 de enero de 2011 | Desde el 2 de enero de 2011 |
|---|---|---|
| Bar o restaurante cerrado de 100 m² o más para clientes | Se podía habilitar una zona de fumadores (artículo 8.1.c) | Prohibido fumar en su interior (artículo 7.u) |
| Bar o restaurante cerrado de menos de 100 m² | El titular decidía si se fumaba o no y debía informarlo (disposición adicional segunda) | Prohibido fumar en su interior; la disposición adicional segunda se suprime |
| Hoteles y hostales | Zonas para fumadores permitidas (artículo 8.1.b) | Prohibido fumar, con hasta un 30 % de habitaciones fijas para fumadores si cumplen requisitos (artículos 7.t y 8) |
| Salas de fiesta y juego | Zonas para fumadores en horario sin menores (artículo 8.1.d) | Prohibido fumar salvo en espacios al aire libre (artículo 7.k) |
La misma ley introdujo una definición de «espacio al aire libre» en hostelería: todo espacio no cubierto o cubierto pero rodeado lateralmente por un máximo de dos paredes, muros o paramentos (artículo 2.2). Añadió además a la lista de espacios con prohibición los recintos de parques infantiles, las estaciones de servicio y los centros residenciales (con zona específica para sus residentes, disposición adicional décima), y creó la obligación de un informe bienal de impacto a las Cortes durante cuatro años (disposición adicional undécima).
Para este sitio, lo relevante es otro punto del mismo texto: el nuevo artículo 9.3 prohíbe en los medios, «incluidos los servicios de la sociedad de la información», programas o imágenes en los que presentadores, colaboradores o invitados aparezcan fumando o muestren marcas, nombres comerciales, logotipos u otros signos asociados a productos del tabaco. Por eso esta web no usa imágenes de cajetillas ni de marcas; la regla se explica en la guía de publicidad del tabaco.
2014 y 2017: llegan los dispositivos con nicotina y el tabaco de uso oral
Hasta 2014 la ley solo hablaba de productos del tabaco. La Ley 3/2014, una norma de defensa de los consumidores, añadió en su disposición final duodécima:
- Una definición de «dispositivo susceptible de liberación de nicotina» (letra f del artículo 2.1), que incluye los cigarrillos electrónicos desechables o recargables.
- Una disposición adicional duodécima que somete su consumo a las mismas previsiones del artículo 6 que el tabaco, prohíbe su consumo en administraciones, centros sanitarios y centros docentes (con matices en universidades), y limita su venta a menores.
- Una disposición adicional decimotercera sobre limitaciones de publicidad, promoción y patrocinio.
Tres años después, el Real Decreto-ley 17/2017 llegó por un motivo concreto que confiesa su preámbulo: la Directiva 2014/40/UE ya estaba incorporada «en su mayor parte» por el Real Decreto 579/2017, pero la transposición completa exigía cambiar la ley, el plazo de transposición había vencido el 20 de mayo de 2016 y la Comisión Europea había abierto en septiembre de 2016 un procedimiento de infracción contra España. Qué cambió:
Definiciones
Nuevas definiciones de tabaco de uso oral, envase de recarga, comercializar y venta a distancia transfronteriza. Se redefinen «productos del tabaco» y los dispositivos con nicotina.
Prohibiciones
Se prohíbe la comercialización del tabaco de uso oral (artículo 3.4) y la venta a distancia transfronteriza de dispositivos con nicotina y envases de recarga (disposición adicional 12). También se prohíbe la venta a distancia transfronteriza de tabaco (artículo 4.9 de la Ley 13/1998).
Sanciones y Canarias
Seis nuevas infracciones graves (letras s a x del 19.3), una muy grave por publicidad no permitida de dispositivos, y una nueva redacción de la disposición adicional cuarta sobre el régimen especial de Canarias.
La venta a distancia de tabaco ya estaba prohibida en el ámbito nacional desde el artículo 3.6 de 2005; lo que añade 2017 es la prohibición transfronteriza, que es la que afecta a las tiendas de otros países de la Unión Europea. La guía comprar tabaco por internet detalla qué supone para el comprador.
Las dos derogaciones
La publicidad del automovilismo (2007). La ley original, en su disposición transitoria quinta, daba tres años de plazo a la publicidad y al patrocinio de los equipos de competiciones de motor con efectos transfronterizos. El Real Decreto-ley 1/2007 la derogó en enero de 2007, antes del plazo. Su preámbulo explica la razón: la Comisión Europea había abierto un procedimiento de infracción por transposición incorrecta de la Directiva 2003/33/CE, cuyo plazo terminó el 31 de julio de 2005, y en un dictamen motivado del 12 de octubre de 2006 pedía corregirlo en dos meses.
El Observatorio (2014). El artículo 16 creaba un Observatorio para la Prevención del Tabaquismo. La Ley 15/2014, de racionalización del sector público, lo suprimió junto con otros observatorios del ámbito sanitario y atribuyó sus funciones a un nuevo Observatorio de Salud.
Otras normas que no son reformas de la ley
Es fácil confundir la ley con las normas que la aplican. No la modifican, pero se citan a menudo con ella:
- Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, sobre fabricación, presentación y comercialización de los productos del tabaco y los productos relacionados. Incorpora «la mayor parte» de la Directiva 2014/40/UE, según el preámbulo del Real Decreto-ley 17/2017.
- Resolución del Comisionado de 20 de septiembre de 2006, dictada «de conformidad con» el artículo 4: designaba los mecanismos técnicos contra el acceso de menores a las máquinas. Es la que sustituyó después la Circular 1/2025 del Comisionado, según la guía de máquinas expendedoras.
- Resolución de 28 de diciembre de 2005, con instrucciones para los centros de trabajo de la Administración General del Estado.
- El proyecto de reforma de 2026, remitido al Congreso. No ha modificado nada: según nuestra guía reforma de la ley del tabaco de 2026, figura como caducado desde el 6 de octubre de 2026.
Cómo comprobar el texto vigente en tres pasos
- Abre el texto consolidado en el BOE (enlace en la primera fuente). Verás la redacción actual, con cada artículo modificado marcado por la norma que lo cambió.
- Mira «Análisis» y «Referencias posteriores». Ahí está la lista de normas que la modifican o derogan, con los artículos afectados. Es la lista de esta página.
- Elige una versión anterior del texto consolidado si necesitas saber qué decía un artículo en una fecha concreta, por ejemplo para una infracción antigua. Cada norma de la lista tiene su propia página en el BOE, con el texto íntegro de lo que cambió.
Lista de lo que no cambió
Para evitar confusiones frecuentes, esto no ha sido modificado por ninguna de las nueve normas:
- La regla de que el tabaco se vende al por menor solo en expendedurías o máquinas autorizadas (artículo 3.1).
- La edad de 18 años para comprar y para vender (artículo 3.2).
- La prohibición de la venta con descuento y de las muestras (artículo 3.5).
- Los tres tramos de multa: hasta 600 €, de 601 a 10.000 € y de 10.001 a 600.000 € (artículo 20.1).
- La prohibición de vender en los lugares del artículo 5, salvo la letra h) suprimida en 2010.
- La obligación de mostrar carteles con la prohibición a menores en los establecimientos de venta (artículo 3.3).
