Un estanco puede hacer actividad promocional de tabaco solo en su interior, nunca retribuida, nunca discriminatoria entre marcas, con un tope de valor del 5 % del precio del producto que se promociona, sin destinatarios menores de edad y previa comunicación al Comisionado para el Mercado de Tabacos. Así lo dicen el artículo 11 del Real Decreto 1199/1999 y el artículo 9.1.b de la Ley 28/2005. El Comisionado revisó 1.330 campañas promocionales en 2025 (1.216 en 2024) y suspendió 4, el 0,30 %. Fuera del local, en los escaparates y en internet, la publicidad de tabaco está prohibida. Textos consultados el 30-10-2026; esta guía describe normas, no promociona ningún producto.
Las reglas, una por una
La promoción en un estanco no se rige por una sola norma: se combinan la Ley 13/1998 (mercado), el Real Decreto 1199/1999 (red de expendedurías) y la Ley 28/2005 (publicidad sanitaria). Reunidas, son estas:
| Regla | Qué dice | Norma |
|---|---|---|
| Dónde | Solo en el interior de la expendeduría; nunca en escaparates, ni fuera, ni hacia el exterior | RD 1199/1999, arts. 10.Dos y 11.Seis |
| Comunicación previa | Las campañas se comunican al Comisionado antes de empezar; en 7 días puede suspenderlas | Ley 13/1998, art. 6.Dos |
| Retribución | La promoción no puede ser retribuida | RD 1199/1999, arts. 10.Dos y 11.Uno |
| Neutralidad | No puede discriminar entre productos, marcas o fabricantes | RD 1199/1999, art. 10.Dos |
| Obsequios | No puede suponer distribución gratuita de tabaco ni de bienes o servicios exclusivamente relacionados con el tabaco o el hábito de fumar, ni con signos distintivos de marcas de tabaco | RD 1199/1999, art. 11.Uno |
| Tope de valor | El valor del bien o servicio ofrecido no puede superar el 5 % del precio del producto promocionado | RD 1199/1999, art. 11.Uno |
| Menores | Ninguna actividad puede tener como destinatarios a menores de edad | RD 1199/1999, art. 10.Cuatro |
| Estancos y puntos con recargo | No se pueden hacer promociones destinadas a los propios expendedores o a los puntos de venta con recargo, ni utilizarlos como vía de entrega de incentivos al público | RD 1199/1999, art. 11.Dos; Ley 13/1998, art. 6.Uno |
| Máquinas | Ni logotipos ni rótulos de fabricantes, marquistas o distribuidores en las máquinas ni en los locales con puntos de venta con recargo | RD 1199/1999, art. 10.Tres |
La excepción de la ley sanitaria que lo hace posible es el artículo 9.1.b de la Ley 28/2005: prohíbe la publicidad y promoción de tabaco en todos los medios, incluidos los servicios de la sociedad de la información, pero permite la promoción en las expendedurías siempre que no tenga como destinatarios a los menores ni suponga la distribución gratuita de tabaco o de bienes y servicios relacionados con él, y siempre que no se haga en los escaparates ni se dirija al exterior.
Lo que se considera «elementos dignificadores»
El artículo 11.Tres admite un único tipo de objeto que no vulnera la igualdad en la retribución ni la neutralidad: los útiles destinados al empaquetamiento de los productos vendidos y, en los puntos de venta con recargo que no usan máquina, los dispensadores de productos. El artículo 11.Cuatro permite las promociones incorporadas de origen al producto (desde fábrica o almacén del distribuidor) de forma que no se puedan separar sin deteriorarlo, y exige que, si la promoción afecta a un conjunto de unidades, cada una lleve fija la referencia a que forma parte de una promoción con prohibición de venta unitaria. Excepcionalmente, el elemento promocional puede incorporarse en el estanco si consta claramente que su entrega es gratuita y que está prohibida su venta. Y el artículo 11.Cinco admite los «kits» de presentación de productos si se limitan a una unidad de producto y a la documentación y utillaje de la presentación, sin valor venal.
Campañas revisadas y suspendidas, de 2021 a 2025
Las memorias del Comisionado recogen cada año cuántas campañas se comunican o revisan y cuántas se suspenden:
| Año | Campañas comunicadas o revisadas | Campañas suspendidas | Tasa de suspensión |
|---|---|---|---|
| 2021 | 1.234 | 24 | 1,94 % |
| 2022 | 1.309 | 14 | 1,07 % |
| 2023 | 1.245 | 23 | 1,85 % |
| 2024 | 1.216 | 17 | 1,40 % |
| 2025 | 1.330 | 4 | 0,30 % |
| Cinco años | 6.334 | 82 | 1,29 % |
Las cifras de 2021 a 2024 salen de la Memoria 2024 y la de 2025, de la Memoria 2025. En 2025 el Comisionado revisó un 9,38 % más campañas que en 2024 y suspendió muchas menos. La memoria ofrece una lectura doble: por una parte, una mayor intensidad de la actividad comunicada y revisada; por otra, una menor proporción de campañas que requirieron suspensión. Las dos pueden ser ciertas a la vez, y los datos publicados no permiten saber cuál pesa más.
Las ocho consultas formales de 2025
El Comisionado publica las respuestas a las consultas de los operadores que suponen una interpretación de las normas y pueden interesar a otros. Son criterios informativos, no vinculantes para el Comisionado y no recurribles. En 2025 atendió 80 consultas escritas y publicó 8 consultas formales. Estas fueron, con el criterio publicado:
| Consulta | Tema | Criterio resumido |
|---|---|---|
| 1/2025 | Distancia mínima a centros docentes en cambios de emplazamiento | Según la interpretación judicial más reciente, la distancia a centros docentes solo se aplica a las expendedurías cuya apertura se autoriza tras una subasta, no a los cambios de emplazamiento |
| 2/2025 | Publicidad de otros operadores en las máquinas expendedoras | No deben incluirse elementos promocionales de productos u operadores, salvo la información estrictamente necesaria para identificar los productos en los canales |
| 3/2025 | Páginas web y redes sociales de los estancos | La publicidad, promoción o patrocinio de tabaco está prohibida en cualquier soporte, incluido internet; una expendeduría puede tener web o perfil si no incluye publicidad de tabaco |
| 4/2025 | Talleres o sesiones informativas sobre dispositivos de consumo | Los talleres orientados a marcas o productos determinados menoscaban la neutralidad y se consideran prohibidos |
| 5/2025 | Venta de tabaco con impuestos en puertos y aeropuertos | Régimen de autorización previa; no pueden suministrar a estancos ni a puntos con recargo, ni vender con máquinas, ni hacer campañas promocionales |
| 6/2025 | Máquinas en espacios exteriores o fachadas | No se permite: la ley impide ubicarlas en áreas anexas y el reglamento las exige en el interior de locales autorizados |
| 7/2025 | Cajeros automáticos en la fachada de un estanco | La prestación de servicios y la venta de otros productos son libres previa declaración responsable; un cajero requeriría esa declaración, además de las demás normas |
| 8/2025 | Pago de la tasa de un punto con recargo | El sujeto pasivo es el titular de la autorización, pero el pago puede hacerlo cualquier persona si identifica bien la solicitud |
Cuatro de las ocho (2, 3, 4 y 5) se refieren directamente a publicidad y promoción, y las cuatro apuntan al mismo principio: la red de expendedurías es neutral y no puede favorecer una marca o un producto, ni siquiera de forma indirecta. Las consultas de 2024 fueron cinco: acuerdos entre operadores (1/2024), financiación de los equipos de trazabilidad (2/2024), exhibición de precios mediante códigos QR (3/2024), asignación de puntos de venta con recargo preexistentes cuando aparecen nuevos estancos (4/2024) y mecanismos de cobro en la gestión delegada (5/2024). Para la ubicación de las máquinas véase máquinas expendedoras de tabaco.
Las consultas de 2026, a 30 de octubre
El Comisionado ha publicado ya ocho consultas formales en 2026, con fecha entre el 9 de febrero y el 21 de octubre. Ninguna es de publicidad, pero completan el cuadro de criterios vigentes:
| Consulta | Fecha | Tema | Criterio resumido |
|---|---|---|---|
| 1/2026 | 09-02-2026 | Aplicación de la Circular 1/2025 sobre máquinas | La instalación de periféricos de telemetría con función de pago es una modificación del modelo si cambia las condiciones de explotación, uso o control, aunque no cambie el diseño externo; requiere autorización |
| 2/2026 | 11-02-2026 | Expendedurías de régimen especial y distancias | Cuentan para calcular distancias las situadas en centros comerciales, pero no las de centros penitenciarios |
| 3/2026 | 25-03-2026 | Venta a personas jurídicas | Un estanco solo puede vender a personas físicas mayores de edad, por entrega directa y personal; la única excepción es el suministro a puntos de venta con recargo |
| 4/2026 | 24-04-2026 | Recargo de equivalencia en puntos con recargo | Es una cuestión tributaria ajena al Comisionado; el precio de venta debe ajustarse al del BOE con el recargo legal, sin alterarlo para repercutir costes |
| 5/2026 | 30-04-2026 | Trazabilidad de cigarros y cigarritos desde el 20-05-2026 | Todos deben cumplirla; el identificador va en la unidad de envasado, no en cada cigarro suelto; desde el 21-05-2026 no se pueden comercializar existencias no conformes |
| 6/2026 | 09-07-2026 | Repositorio de modelos de máquinas | Tiene naturaleza informativa; no es un título habilitante autónomo, y un accesorio incluido en él no queda autorizado para cualquier máquina |
| 7/2026 | 21-10-2026 | Distancias en cambios de emplazamiento (convocatoria de 2022) | Las expendedurías adjudicadas en 2022 en polígonos con distancia reducida mantienen 25 metros; el resto, 150 metros |
| 8/2026 | 21-10-2026 | Plazo de tres años en cambios de emplazamiento | El plazo se cuenta desde la toma de posesión de la expendeduría adjudicada y no se reinicia con cada cambio; se puede volver al local anterior sin esperar tres años |
Dos criterios de la lista afectan al público de forma directa. La consulta 3/2026 dice que un estanco no puede vender tabaco a una empresa, solo a personas físicas mayores de edad con entrega directa y personal. Y la consulta 4/2026 recuerda que el precio en un punto de venta con recargo es el que publica el BOE más el recargo legal, sin que pueda subirse para trasladar costes fiscales o comerciales: si se paga más, hay vías de reclamación (véase cobrar más del precio oficial). La consulta 5/2026 sitúa en el 20 de mayo de 2026 el fin del periodo transitorio de trazabilidad de cigarros y cigarritos, que rige para los productos distintos de cigarrillos y picadura de liar desde el 20 de mayo de 2024.
Qué temas se repiten
Entre 2024 y octubre de 2026 el Comisionado ha publicado 21 consultas formales (5 en 2024, 8 en 2025 y 8 en 2026). Tres temas se repiten con cuatro consultas cada uno: las máquinas expendedoras (2/2025, 6/2025, 1/2026 y 6/2026), el emplazamiento y las distancias de los estancos (1/2025, 2/2026, 7/2026 y 8/2026) y los puntos de venta con recargo en sus aspectos de asignación, cobro, tasa y precio (4/2024, 5/2024, 8/2025 y 4/2026). Las de publicidad y neutralidad (3/2025 y 4/2025, además de la parte promocional de la 2/2025 y la 5/2025) son menos numerosas, pero concentran las dudas sobre qué puede hacer un estanco fuera del tabaco: abrir una web, organizar un taller o instalar un cajero. Todas están en la página de consultas del Comisionado, y conviene mirarla antes de actuar, porque cada año añade criterios.
Lo que no se verá en un estanco
De las reglas anteriores se deduce un conjunto de cosas que, dentro de la ley, no pueden darse. Son una lectura de las normas, no un listado oficial:
No permitido
- Carteles de marcas de tabaco en el escaparate o en la fachada.
- Cobrar a un fabricante por exponer o destacar sus productos.
- Regalar tabaco o productos con la marca de una cajetilla.
- Organizar talleres sobre un producto o marca concretos.
- Dirigir una promoción a menores.
- Usar la web o las redes del estanco para promocionar tabaco.
Dentro de la norma
- Una promoción interior comunicada al Comisionado, con un obsequio de valor no superior al 5 % del producto.
- Un elemento promocional incorporado de origen al producto, sin posibilidad de venta suelta.
- Informar al consumidor con carteles o catálogos, si el titular lo consiente y la actividad es neutral entre estancos.
- Tener web o redes sociales sin contenido de promoción de tabaco.
- Entregar útiles de empaquetado.
Por qué esta web no ilustra con marcas
La misma lógica explica el criterio editorial de esta web. El artículo 9.3 de la Ley 28/2005, añadido por la Ley 42/2010, prohíbe en todos los medios, incluidos los servicios de la sociedad de la información, la emisión de programas o imágenes en los que se mencionen o muestren marcas, nombres comerciales, logotipos u otros signos asociados a productos del tabaco. Esta guía y las demás de la web describen normas y cifras sin citar marcas, sin imágenes de cajetillas y sin enlaces a la venta. Para el recorrido de esa reforma, véase la Ley 28/2005 y sus reformas.
- La promoción en un estanco es un tema de cumplimiento del titular, no un derecho del cliente: el cliente no puede exigir una promoción ni el estanco ofrecerla fuera de lo comunicado.
- Las cifras de campañas son de las memorias del Comisionado y pueden revisarse en ediciones posteriores.
- Las consultas formales no son vinculantes para el Comisionado: cuando un caso es dudoso, se pregunta al organismo.
- Las infracciones graves del estanquero incluyen discriminar productos o marcas en vitrinas y escaparates y la identificación externa con logotipos de un fabricante (Ley 13/1998, art. 7).
Cómo se ha elaborado
Los textos de las reglas son los de la versión consolidada del Real Decreto 1199/1999 (artículos 10 y 11) y de la Ley 13/1998 (artículo 6 y régimen de infracciones), consultada en el BOE el 30-10-2026. Las campañas de 2021 a 2024 salen de la tabla «Revisión de campañas promocionales» de la Memoria 2024 y las de 2025, del texto de la Memoria 2025 (1.330 campañas revisadas y 4 suspendidas, con una tasa de suspensión del 0,30 %). Calculamos la tasa de los años 2021 a 2023 dividiendo las suspendidas entre las comunicadas; la memoria da directamente el 1,40 % de 2024 y el 0,30 % de 2025, que coinciden con nuestro cálculo. Las consultas son las descritas en el apartado «Consultas formales» de la Memoria 2025.
